淺談加強市政工程管理的有效措施
彭亞軍
 

摘要：本文就如何提高市政工程管理水平提出了一些個人見解，同時也論述了市政工程建設(shè)質(zhì)量管理與安全管理方面存在的問題，并提出了相應(yīng)的管理措施。
關(guān)鍵詞：市政工程；質(zhì)量管理；相關(guān)措施
一、市政工程建設(shè)特點及工程管理的意義
市政工程建設(shè)與市民的生活息息相關(guān)，是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于市政工程是一項綜合性的工程，涉及給水排水、園林、綠化、電力、煤氣等多項專業(yè)，因此，工程質(zhì)量監(jiān)控難度大，任務(wù)重。為了確保工程質(zhì)量，提高市政工程管理水平，除了施工單位進行質(zhì)量自檢以外，還需要監(jiān)理部門加強有效監(jiān)管，但由于一般的監(jiān)理人員只懂某一方面的專業(yè)知識，而對具有綜合性的市政工程的監(jiān)理，卻很難勝任，因此，監(jiān)理公司要特殊培訓(xùn)市政工程監(jiān)理人員，使其—人多能，勝任本職工作，從而為公司增添技術(shù)力量。對于有些單位，如建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和施工圖審查機構(gòu)、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為，以及勘察、設(shè)計文件和工程實體質(zhì)量不符合工程建設(shè)強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，嚴重違反誠實守信原則，要記錄下來并備案，并提請有關(guān)部門將不合格的工程質(zhì)量責(zé)任主體從建筑市場清除。從而進一步規(guī)范建筑市場，確保工程質(zhì)量合格。
二、市政工程管理存在的問題
1、市政工程管理不完善，存在隨意性。
對于政府來說，市政工程是項“民心工程”、“形象工程”，深受各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，政府親自組建項目指揮部，然后，在政府的間接領(lǐng)導(dǎo)下，項目指揮部直接負責(zé)工程的領(lǐng)導(dǎo)和組織實施，嚴格要求市政工程的設(shè)計、工期、質(zhì)量和安全，施工單位既要聽從政府及項目指揮部的決定，又要服從技術(shù)文件的要求，這樣就會使施工單位存施工過程中無所適從。再加上，業(yè)主工作人員自身素質(zhì)水平有限，而其權(quán)力又大，盲目指揮，致使施工障礙清除遲緩，管理不利，甚至有些人員因一己私利而貪污腐敗，嚴重影響工程質(zhì)量管理。
2、缺少工程質(zhì)量意識
由于市政工程是一項“民心工程”“形象工程”，與居民的生活息息相關(guān)，能否按期完成是關(guān)鍵，因此，各責(zé)任主體非常重視進度與工期，而忽視工程質(zhì)量，不嚴格執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)。例如：有些旌工單位，不具備相應(yīng)資質(zhì)，其管理能力和技術(shù)能力較差，甚至出現(xiàn)不按圖紙施工，擅自變更設(shè)計。有些建筑企業(yè)搞項目承包制，分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍，借資質(zhì)投標(biāo)情況很多，甚至有些民營企業(yè)也借資質(zhì)投標(biāo)，中標(biāo)單位缺少對現(xiàn)場施工質(zhì)量管理。各責(zé)任主體這種盲目追求市政進度，極易造成工程質(zhì)量問題。
3、監(jiān)理機構(gòu)不健全，監(jiān)理效果達不到要求
監(jiān)理工作的特點決定了監(jiān)理人員要具備專業(yè)水平高，管理能力強，品行良好的綜合素質(zhì)。并且還要不怕吃苦，如其中一個方面有欠缺，在實際質(zhì)量控制中就很容易出現(xiàn)不同程度的量問題。目前監(jiān)理行業(yè)監(jiān)理單位數(shù)量每年都有大幅的增加，監(jiān)理市場的低水平和低收入層次競爭激烈所以大多數(shù)中小監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部管理較差，嚴重欠缺質(zhì)量控制的正常程序、制度、手段。現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)的權(quán)利有限，且責(zé)任大，能力不足。實際上，施工質(zhì)量的控制關(guān)鍵在予承包商，工程是質(zhì)量干出來的，而不是監(jiān)理出來的，監(jiān)理主要發(fā)揮監(jiān)督管理作用。有的業(yè)主甚至認為施工單位就是要偷工減料的。施工單位的施工質(zhì)量不好主要是因為監(jiān)理沒有認真管好，在這樣的情況下監(jiān)理確實很難真正抓好現(xiàn)場的施工質(zhì)量。

三. 加強市政工程管理有效措施
市政工程需要參建各方的密切配合，市政工程項目在對投資、質(zhì)量、進度、安全、環(huán)保等方面的管理顯示出獨特的特點。隨著中國改革開放的深化，國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長，基建投資項目的不斷增加，使得市政施工企業(yè)也隨之大量發(fā)展。但由于對工程質(zhì)量未能進行有效的控制，重大工程質(zhì)量事故時有發(fā)生，給國家和人民的生命財產(chǎn)造成重大的損失和危害，也給社會帶來消極影響。工程質(zhì)量問題已成為實施擴大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展國民經(jīng)濟等重大決策成敗的關(guān)鍵。
3.1 強化工程質(zhì)量意識
首先應(yīng)該增強工程的責(zé)任感和使命感。每一項市政設(shè)施都是城市整個系統(tǒng)的一個零件，若缺了它，城市就像少了一條腿，若質(zhì)量上出現(xiàn)問題，也將給國家和群眾的財產(chǎn)帶來不可估量的損失；二是要學(xué)習(xí)和運用抓T程質(zhì)量的先進經(jīng)驗，不斷完善自我、提高質(zhì)量水平；三是要用反面教材，給建設(shè)者們敲質(zhì)量的警鐘，“百年大計、質(zhì)量第一”的口號應(yīng)化為參與市政工程建設(shè)者們抓質(zhì)量的自覺行動。勘探、設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等要按照分工，對工程涉及的各個環(huán)節(jié)負責(zé)，并將責(zé)任分解落實到具體人的頭上，出了質(zhì)量問題，要追究責(zé)任人的責(zé)任。
3.2 強化市政工程檢測手段
市政工程的原材料抽檢、半成品檢測及技術(shù)制定是實施市政工程質(zhì)量和安全監(jiān)督的重要手段。實施建設(shè)監(jiān)理的關(guān)鍵就是要落實旁站監(jiān)理。在施工企業(yè)自控的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)除了按監(jiān)理規(guī)劃和有關(guān)法規(guī)要求進行巡視和平行檢驗外，要切實做到跟蹤旁站監(jiān)督，對關(guān)鍵工序、重要部位進行嚴格的工序驗收，確保市政工程工序質(zhì)量。
3.3 建立科學(xué)合理、精干高效的市政工程管理體制
高效的市政管理體制的基本框架為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主”，體現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、建管相分離、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分級負責(zé)相銜接、綜合管理、專業(yè)管理相補充的原則。特別是要請政府牽頭，深入調(diào)查研究，理順各管理部門的職責(zé)，明確各部門與市政建設(shè)部門的職責(zé)與關(guān)系，以建立科學(xué)合理、精干高效的市政管理體制。應(yīng)有配套的質(zhì)量獎懲措施，實行“質(zhì)量否決制，且一定要落實到位。要根據(jù)質(zhì)量責(zé)任的完成情況，進行考核，考核一定要認真細致，實事求是，獎罰分明。
3．4 建立質(zhì)量管理體系
質(zhì)量體系文件編寫是一項非常重要的工作，質(zhì)量體系文件包括質(zhì)量手冊、程序、文件及配套的支持性文件，其中質(zhì)量手冊是整個體系運行的根本性文件，規(guī)范了公司全部質(zhì)量活動的要求，對內(nèi)是全體員工的質(zhì)量行為準(zhǔn)則。程序文件是規(guī)范公司各項質(zhì)量活動如何做的標(biāo)準(zhǔn)程序，是質(zhì)量手冊的細化和再說明。文件的編寫可按以下步驟來進行：①找一個好的咨詢公司，由咨詢公司派人指導(dǎo)文件的編寫工作；②組成文件編寫小組，指定手冊和程序文件的編審人員，并要求在規(guī)定的時間內(nèi)完成編寫工作；③廣泛收集資料，從中汲取有益的東西。這些資料包括通過認證的兄弟單位的質(zhì)量手冊和程序文件等；④編寫小組要多方征求意見，認真編寫文件，保證按期拿出滿意的質(zhì)量體系文件。
四. 結(jié)束語
建設(shè)工程質(zhì)量和安全是南各參建單位的質(zhì)量和安全保證體系作保證的，而人是質(zhì)保體系最基本的要素，是形成工程最終產(chǎn)品的直接因果。因此，市政工程各參建責(zé)任主體，應(yīng)建立健全質(zhì)保體系，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高、操作能力強的從業(yè)人員，同時做到自控落實、監(jiān)管到位，使工程質(zhì)量和安全得到保證。