摘要：本文主要研究當前工程質量監督管理面臨的主要困難與問題，以當今監管制度的狀況做了簡單分析，僅供參考。

　　關鍵詞：質量,監督,困難與問題

　　一、現有工程質量監督管理存在的問題

　　1.1 不利于社會公眾正確認識質量監督機構的職能

　　質量監督機構因為參加項目總監組織的地基與基礎、主體、建筑節能等分部工程的驗收和建設單位組織的竣工驗收，兼之質量監督機構作為地方政府建設主管部門，這就使得社會各界容易把質量監督機構定位于一般質量責任主體。工程質量一旦出現問題，第一反應就是找質量監督機構問責。這一現狀的產生，一方面是基層質量監督工作不能被社會公眾所理解和支持，比如近年房屋質量投訴較多的外墻、天面、衛生間、窗臺等部位的漏水、外墻磚的脫落、商品砼樓板的裂縫、違規使用海砂等質量問題的出現往往造成公眾對政府的偏見和誤解，使得質量監督人員承擔著不公正的輿論壓力。

　　1.2 無法使竣工驗收備案制度得到體現

　　質量監督機構代表政府對工程項目實施監督，施工許可和竣工驗收備案是政府實施質量監管、對工程進入與準出的兩個重要手段。但是實踐過程中，許多城鄉結合區域較多工程都是先施工后辦理施工許可證，備案機關也僅僅是辦理資料登記手續，無形之中，使政府對質量監管的主要手段“施工許可制度和竣工驗收備案制度” 基本上只是通過質量監督機構對施工過程中的行為監督和實體抽查來具體實施，久而久之，就使得管理部門和被管理部門都認為，工程質量管不好就是質量監督機構沒有監管好，從而使質量監督機構非責任主體的定位變得越來越不清晰，竣工驗收備案制度的優越性無法得到充分體現。

　　1.3 不利于強化參建各方人員對工程質量的責任心

　　由于一直以來行業自律不夠，質量監督人員為了抓好工程質量，頻繁地介入具體重復檢查工作，不但工作越位，而且容易損害建設、勘察、監理、施工單位人員的工作積極性，同時又在一定程度上加劇了偏見和誤解的升級。長此以往，使得各工程質量責任主體的責任意識越發薄弱，甚至為了隱瞞工程質量問題，參建各方串通一氣蒙騙質量監督人員。

　　1.4 監督人員高強度的工作負荷不利于集中精力進行違規查處

　　由于建筑業的繁榮現在許多地方尤其是經濟發達地區的質量監督部門人均監督建筑面積已經達到十幾至幾十萬平方米。高強度的工作使得監督人員在現場很少有時間對照設計圖紙和驗收規范進行細致的抽查。在高強度的工作負荷下，監督人員更難抽出時間和精力去應對情況復雜的違規處罰工作。在處理違規問題時，也往往是查出問題，僅僅是發出整改通知單要求整改，當罰不罰或隨意處罰現象時有發生，降低了政府監督的嚴肅性，也助長了一些參建責任主體的僥幸心理與違規風氣，影響了健康規范的工程建設秩序的建立。

　　二、進一步完善工程質量監督管理的措施

　　2.1 以定性檢查為主轉變為以定量檢查為主

　　隨著建筑技術的發展，建筑工程的規模、復雜程度的提高，需要運用現代化的檢測技術對工程質量進行準確、科學的分析和判斷，使以定性檢查為主轉變為以定量檢查為主。現行的驗收標準規定工程質量檢測可以分為基本試驗、施工試驗和與竣工工程有關安全、使用功能抽樣檢測3個部分。為提高監督巡查的科學性、準確性和權威性，工程質量監督機構應輔以必要的精確檢測儀器，監督過程中重點對承重構件的混凝土強度、主要受力鋼筋數量和位置、混凝土保護厚度、樓板厚度、承重砌體的砂漿強度和砂漿的飽滿度、建筑和安裝工程中影響安全及使用功能的部位，對工程實體部位的質量有懷疑的應進行定量監督檢測。

　　2.2 建立健全建設工程質量誠信評價監督體系

　　社會主義市場經濟是信用經濟，質量至上是企業品牌的生命，通過強化不良記錄管理，加大對工程質量投訴問題查處力度，充分利用信息化手段，把工程建設各方責任主體的違法違規行為記錄入誠信檔案，同時充分利用各種媒體渠道，加強對不良記錄的公示和社會監督，從而提高各類建筑市場主體的質量信用意識和信用水平，規范信用秩序，推進行業誠信的品牌效應，以此推動工程質量的提高。

　　2.3 建立和突出事前控制和主動控制質量監督管理模式

　　在市場經濟體制下，政府工程質量監督管理工作應建立和突出施工前事前控制和施工中的主動控制的監督管理。對施工前的事前質量監督管理，主要體現在監督人員有關設計、勘察文件審查的監督管理。設計、勘查單位的質量好壞將直接影響工程質量，同時也是監督機構進行質量監督的主要依據之一。現階段質量監督存在監督人員不了解監督項目工程情況，僅憑以往經驗和到現場簡單看看的不良現象，這種做法即不利于樹立監督管理人員的威信，也降低了政府監督的嚴肅性。結合本人以往工程質量管理經驗，建議監督人員在接到監督項目的圖紙后應進行細看，列舉出質量監督的重點并在項目辦理完施工許可證后組織建設單位、施工、監理等單位進行工程質量監督交底，將工程質量監督的質量控制點部位工作要求向各單位進行交底，以便于日后監督工作的順利展開。對施工中的主動質量監督管理中，質量監督人員管理應圍繞四大部分的現場監督，開展事前、事中和事后巡回監督管理，而四大部分是地基基礎、主體結構工程質量、節能工程及其他安裝驗收等。在對工程質量的關鍵環節進行監督檢查中重點是地基基礎、主體結構等影響結構安全的主要部位。現階段不合格建筑材料的使用、屋面、外墻、外窗、衛生間、陽臺等容易滲水的部位、外墻磚的脫落、商品砼樓板的裂縫是工程質量投訴的熱點，因此在日常工程質量監督中也需要把這方面作為主動控制的重點。

　　2.4 建立以巡查為主的差別化監督管理機制

　　監督分為“監”和“督”，“監”是指監視、檢查，“督” 是指督促，即敦促對方按照規定的要求去做。“監” 是手段，“督”是目的。在平時的質量監督工作中，要建立以隨機巡查為主的監督機制。具體做法：監督巡查的方式采取事先不告知、不定期、不定部位的隨機方式進行;監督巡查的頻率根據工程項目建設各方責任主體的信譽、質量保證能力、前次監督檢查情況等確定;監督巡查的參加人員按工程的類別和難易程度確定;監督巡查的內容應結合當前的工作重點開展，同時結合地方相關標準， 在監督巡查時應劍氣作為檢查的重點， 以促進并貫徹執行;監督巡查中一旦發現工程存在嚴重質量問題、質量事故、質量隱患，或責任主體有違法違規行為的，應立即按照有關程序進行處理;監督巡查記錄應作為工程質量監督檔案的重要內容。按照突出重點、寬嚴適度的監督原則，應建立差別化的監督管理機制，總的原則是：誠信獲利，失信嚴懲。對于質量管理和信譽好的企業，評優評獎向其傾斜，檢查頻率減少。對于列入質量管理存在問題和有不良行為記錄的企業，則重點加強監管。一句話，差別化監督機制使政府監督目標更加明確。

　　2.5 落實項目經理和總監的到位情況

　　根據某質量監督站組織的相關調查顯示：項目經理和項目總監到位的項目現場質量管理水平明顯高于不到位的項目。俗話說“火車跑得快，全靠車頭帶”，項目經理和項目總監作為施工單位和監理單位的現場負責人，對工程質量的管理起著關鍵性的作用，作為質量監督機構要在日常監督行為中考察上述責任人的到位情況，不僅要求人員到位，更主要要求在項目管理上起到真正作用，能夠帶領各自單位人員認真按照設計圖紙和技術規范要求施工或監理，不斷提高工程施工質量水平。對于項目經理和項目總監不到位的要約談單位負責人要求整改，經約談后仍不進行整改的堅決予以處罰，并向各施工、監理、建設單位進行通報，利用輿論監督手段督促提高工程質量管理水平。

　　2.6 強化現場監理的作用

　　監理企業作為社會監督的執行者，必須協調好業主與施工單位之間的關系，忠實履行自己的職責以合同為準則，主動替業主想辦法出主意把工程建設過程中的進展情況，好的經驗，存在問題匯總及時向業主匯報。但現在的工程監理有相當多是建設單位說什么他就干什么，權威性顯然不夠。當然，監理公司受雇于建設單位，代表建設單位來管好工程，當然要聽業主的，但監理公司還有另一面，即必須按照國家的法律、法規、設計文件和合同規定，獨立公正自主地行使自己的職責，對業主負責對社會負責。因此，監理公司既要對建設單位負責，也要對社會公眾負責，從而保證工程順利進行、保證工程質量、如果這兩個職責出現了分歧和矛盾，恐怕多數是建設單位有問題了。所以， 質量監督人員要在工地現場強調監理公司在工程監理中獨立行使職能的權力。要把監理在工程管理過程中的作用和權威性強化起來，配合質量監督部門做好工程質量管理。

　　三、結語

　　隨著經濟持續快速的發展，建筑業進入了蓬勃發展的新時期，作為關系國計民生的支柱性基礎產業，工程質量的好壞，直接影響到這些資產的價值，從而影響到我國經濟發展的質量和效益。尤其重要的是，建筑工程涉及公共利益和公眾安全，工程質量直接影響人民群眾生活質量和生命財產安全，關系人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，因此工程質量已成為社會關注的熱點。當前如何轉變工作方式適應行政執法的特點和要求，發揮行政執法管理職能，提高質量監督效率是各工程質量監督機構的重要工作。

　　參考文獻：

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