摘要：工程監理制已成為我國水利水電工程項目開發建設的基本管理模式之一。本文分析了現階段水利工程建設監理行業發展中普遍存在的問題，并提出了一系列具有針對性的建設措施，探討了促進監理事業發展的一些具體做法。

　　關鍵詞：水利工程建設,監理工作,建設措施

　　引言：工程監理作為一種先進的工程管理模式，在國民經濟建設中發揮了巨大作用，為提高建設工程質量、降低建筑工程造價、避免社會資源浪費、減少垃圾建筑產品的出現做出了巨大的貢獻。但與先進國家的工程監理水平相比，我國工程監理還存在不少問題，需要在實踐中繼續探索并解決。

　　1 水利建設工程監理工作存在的問題

　　1.1水利工程的建設單位和監理單位的地位不平等

　　在實際的水利工程監理工作中，建設單位的地位要高于監理單位的地位。因此，在很多工作的實施上，監理單位的權力處于弱勢，致 使監理工作不能發揮其在市場中的優勢。這主要是由于：一是在我國工程建設監理的概念，在一些人的頭腦中還未形成，忽視了監理工作，對于建設監理工作有著不清楚的認識，這種對監理工作的片面認識使得監理難以實施。二是由于業主不授予監理人員應有的權力，使得監理工程師在工作中常處于被動的狀態，使得監理工作失去了獨立性和公正性。三是由于水利工程建設監理制度的不斷推進，監理單位的數量也在不斷增加，造成監理市場競爭更加的激烈，不利于監理單位的發展。

　　1.2 水利工程的監理單位有其不一樣的側重點

　　對于建設單位來說，其投資的項目都是由國家撥款來支持，也就是說工程建設中發生的風險都由國家承擔，而建設單位并不承擔責任，但監理工作的關鍵是質量控制。在工程建設過程中，監理方在工期發 生矛盾時，往往得不到建設方面的有力支持，致使監理工程質量難以控制。

　　1.3 水利工程建設單位對具體施工的干預過多

　　在工程建設指揮部中，建設單位的人員結構比較復雜，對監理工作干預過多。由于各個施工單位的標準要求不同，造成施工單位在實施工作上比較混亂，使得監理單位也失去權威性，監理單位無法對施工單位進行有效的監理。

　　1.4 水利工程監理人員的素質還有待提高

　　在監理單位的內部管理工作中，很多工作還需要完善，而且監理

　　行業的發展仍處于初級階段，其完善的體系仍有所欠缺，加之監理人員的技術水平不高，欠缺專業性的監理技術，另外監理工作在制度和規范上也不完善，科學化的管理手段需要進一步加強。

　　2 建設性措施

　　2.1 加強監理團隊建設

　　充分發揮監理工程師在水利水電工程項目建設監理工作中的作用，需要通過相應的制度和管理方式，明晰監理機構內各級監理人員的“責、權、利”，實現監理人員在監理工作中責、權、利的有機統一。同時，通過建立健全考核評價體系，建立起有效的激勵與約束機制，并把“以人為本”的管理理念貫穿于工程建設監理工作全過程，

　　在監理機構內部努力營造團結和諧、樂觀進取的良好工作氛圍，使每一個監理人員對所在監理機構產生歸屬感、認同感和成就感。再者，要通過合理的機制，促使監理人員將個人目標融合到工程建設監理工作的組織目標和信念之中，強化自我管理，形成工程建設監理工作和諧良好的人際關系氛圍、寬松愉悅的工作氛圍，使工程項目建設監理機構充滿凝聚力和吸引力，由此形成工程項目建設監理工作合力，使監理隊伍真正成為一支業務素質全面、業務水平高、技術過硬、作風頑強、工作能力強、能為水利水電工程建設提供高質量、高水平監理服務的工程建設監理團隊。

　　2.2理順監理方與工程建設相關方工作關系

　　按照現代企業制度的要求和工程建設管理需要，設置工程建設的各種管理組織機構，并通過制度、合同等方式明確各組織機構的權利、責任和義務。通過合理的機構設置、工作流程再造、收入分配與激勵機制的健全等措施，合理界定各組織機構的責任并使之相互協調、相互配合，其中要特別注意明確界定監理機構與其他相關機構的工作職責和權限，理順相互之間的關系。只有這樣，總監理工程師在工程項目建設監理工作中的各項作用才能得以充分發揮，監理工作才可能有序開展，工程建設的順利推進才有可靠保證。

　　2.3 有待于提高建設單位對監理工作的理解支持和配合

　　建設單位是建筑產品的生產者。 監理的一切活動必須以監理合同和工程承包合同為依據進行，是公正的第三方，而不是建設單位的質檢員。有些施工單位無視各項驗收程序 ，某些中間產品或有些工序環節沒有進行自檢就直接要監理去驗收，而建設單位自己的內部質量保證體系形同虛設。我國《建筑法》及水利行業規范中明確規定，工程承包中禁止轉包和二次分包。實際上，施工管理上漏洞百出混亂不堪，生產管理人員崗位職責分工不清，出了問題互相推諉扯皮， 這在某些中小項目和地方性集資興建的建設項目中是屢見不鮮的。 另外，建設單位一旦中標后，不按照承包合同中相應的承諾，設立的工程項目部關鍵人員張冠李戴東拼西湊，有的甚至為了節約生產成本沒有或減少本應投入的機械設備，許多施工方案根本無法順利實施。

　　2.4監理單位要加強行業自律和提高監理人員自身素質

　　監理單位應自覺不采取降低費率的辦法承攬業務，不互相殺價以削弱發展后勁，而應攜手依靠行業協會的作用共謀遠景。同時應加強收費最低標準的管理力度，保證監理企業完成全部監理工作的最低費用和基本利潤，監理單位、建設單位應理解和支持監理企業的規范化運作，按國家建設監理法律、法規的規定放手讓監理企業發揮作用。把總監負責制落實到位，認真解決監理工作不到位、監理責任不落實的問題，在科技上創新，運用現代化設備和手段，提高監理的服務水平及工程質量。

　　監理單位要加強監理隊伍自身素質的建設。水利工程具有工作條件復雜、施工難度大、失事后果嚴重等特點，特別要求監理人員要有豐富專業理論知識，熟悉設計，施工管理，還要有組織協調能力，更重要的應掌握合同經濟法律知識。監理單位要根據工程建設實際情況需要按合同要求，派遣合格的監理人員，監理企業內部要有組織、有計劃地組織各類監理人員參加培訓學習，提高監理人員素質，加強監理工程師工程建設實踐經驗的積累。監理單位還要加強從業監理人員道德素養的教育及監督工作，在執業時要遵循國家有關法律法規，以及遵守公平公正客觀的職業操守。

　　3結語：

　　根據我國工程建設監理的有關規定，大中型建設項目的項目法人都要委托社會監理單位對工程建設實施監督、管理。盡管監理單位與承包方之間沒有經濟合同關系，但監理單位可根據項目法人的授權，監督、管理承包方，履行承發包合同或調協材料、供應合同的情況。實行工程承發包招標與合同制，通過引入市場競爭機制，強化了投資風險約束機制，分散項目法人的風險，減輕了項目建設的工作量，保證了建設項目的順利實施，這是管理體制改革的重大措施。對提高我國建設項目的管理水平，有著重要的意義。工程建設監理效果的優劣，取決于監理人員的水平能力以及素質的高低，要求監理人員具有扎實的專業知識，要掌握一定的法規和管理方面的知識，成為復合型人才，才能提高監理工作水平。