伍朝樞外交思想探析

陶  雙

摘  要：自晚清起，在與西方列強(qiáng)的外交交涉中，由于國力的衰弱，中國一直處于被動(dòng)和欺辱當(dāng)中，為改變這一現(xiàn)象,我國近代史上杰出的職業(yè)外交家伍朝樞為我國的外交事業(yè)做出了杰出的貢獻(xiàn)，提高了我國的國際地位，譜寫了我國外交事業(yè)的新篇章。
關(guān)鍵詞：伍朝樞;廣州政府; 南京國民政府;外交;貢獻(xiàn)

伍朝樞（1887—1934）字梯云，廣東新會(huì)人。從小在國外接受西化教育。先入西方高等小學(xué)，后升入大西洋城之高等學(xué)校，隨后又以官費(fèi)派送英國留學(xué)，入倫敦大學(xué)研究法律，1911年畢業(yè)，獲法學(xué)士學(xué)位接著獲大律師資格。由于其接受了全面的西式教育，對(duì)西方世界有了個(gè)比較客觀而務(wù)實(shí)的認(rèn)識(shí)，尤其是其精通國際法，為其日后從事外交事業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在短暫的人生當(dāng)中，其在外交事業(yè)中做出了顯著的貢獻(xiàn)。在外交工作中，他主張維護(hù)國家主權(quán)和民族利益。尤其是在“改定新約”中的廢除不平等條約和法外治權(quán)中，都做出了積極的努力和貢獻(xiàn)。
伍朝樞的對(duì)外交涉
伍朝樞的外交生涯主要可以分為兩個(gè)階段，而這兩個(gè)階段與國民黨息息相關(guān)的。前一階段是廣州政府時(shí)期，后一階段是南京國民政府成立之后。
廣州政府時(shí)期
“伍朝樞于1917年參加孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的“護(hù)法運(yùn)動(dòng)”，后出任廣州軍政府外交部次長兼總務(wù)廳廳長。1921年的時(shí)候被孫中山先生委任為外交部次長。1923年出任廣東革命政府外交部部長。”[1]在廣州政府期間，他多次參與對(duì)西方列強(qiáng)的外交交涉，取得了一定的成果。
1923年在伍朝樞就任廣東革命政府外交部長之后就關(guān)于帝國主義干涉中國內(nèi)政支持反動(dòng)的北洋政府而拒絕承認(rèn)廣東革命政府的合法性和法統(tǒng)性后，尤其是由于帝國國主義的干涉使中國無法統(tǒng)一，造成軍閥混戰(zhàn)民不聊生.發(fā)表了對(duì)外宣言：抨擊了西方帝國主義國家干涉中國內(nèi)政侵害中國正當(dāng)權(quán)利的政策。“比年以來，軍閥肆禍，中國騷然，人民受害，水深火熱，搏況之滲，殆難言擺。北京政府職權(quán)不行，責(zé)任不屬，法律事實(shí)兩無可言，國民視之有如無物。然而列強(qiáng)尚承認(rèn)之，得無存一慰情勝無之思，以為國際交涉之地乎？列強(qiáng)承認(rèn)北庭，即不啻予北庭以精神上、物質(zhì)上之援助，彼輩遂借為荼毒吾民之資，否則北庭不可以一朝居，可斷言也。列強(qiáng)因聲言不干中國內(nèi)政者，按之事實(shí)，意強(qiáng)置全國否認(rèn)之政府于吾民之上矣。”[2]282并強(qiáng)烈要求西方帝國主義改懸易幟改變支持北洋軍閥干涉中國內(nèi)政的政策。“吾民無他望，惟愿列強(qiáng)不于內(nèi)政，嚴(yán)守條約，同謀列強(qiáng)之利益而已，列強(qiáng)其留意焉．”[2]283伍朝樞明確的表示反對(duì)帝國主義干涉中國內(nèi)政，維護(hù)國家統(tǒng)一和民族利益的主張。
    廣東革命政府時(shí)期，“孫中山先生面臨的問題是要掀起一個(gè)生氣勃勃的革命運(yùn)動(dòng)，控制巨額收入的來源，建立一支能保衛(wèi)和擴(kuò)大南方根據(jù)地的聽命于他的可靠軍事力量” [3]這一切的前提條件就是能夠有可靠而且穩(wěn)定的財(cái)政收入。由于廣東革命政府并不是嚴(yán)格法統(tǒng)意義上的中央政府很難有穩(wěn)定的財(cái)政收入。就算是法統(tǒng)的北洋政府其財(cái)政收入也是受制于人的。當(dāng)時(shí)作為中國最穩(wěn)定的收入就是海關(guān)收入，但由于晚清時(shí)期我國的海關(guān)就被外國人所控制，中國政府想動(dòng)用海關(guān)收入必須得經(jīng)過帝國主義外交使團(tuán)的同意。這對(duì)任何一個(gè)主權(quán)國家都是無法想象的事情，但此時(shí)的中國是國力衰弱，無法維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)利。
  此時(shí)作為廣東革命政府的外交部長的伍朝樞，就國家權(quán)力被侵害內(nèi)政被西方列強(qiáng)干涉的局面于1923年12月14日就關(guān)余問題和軍政府財(cái)政部長聯(lián)名發(fā)表致北京總稅務(wù)司函：“查本政府所轄地域內(nèi)，凡各財(cái)政機(jī)關(guān)之收入，應(yīng)歸我政府處分，海關(guān)稅收當(dāng)然亦在其列。至對(duì)外方面，經(jīng)本外交部長按照約章迭次交涉，以外人對(duì)于海關(guān)稅收，除償還以關(guān)稅作抵各外債及賠款外，所余之款謂之關(guān)余，其應(yīng)如何處置，外人無權(quán)干涉。”[2]304
    伍朝樞再次旗幟鮮明的表達(dá)了反對(duì)帝國主義干涉中國內(nèi)政維護(hù)國家權(quán)力的外交主張。在其積極努力之下廣東軍政府獲得了穩(wěn)定的財(cái)政收入，逐漸的增加了其必須得生存收入，并且擴(kuò)大了其根據(jù)地，提高了軍政府的威望，同時(shí)為日后的北伐奠定財(cái)政基礎(chǔ)和物質(zhì)保證。
（二）南京國民政府時(shí)期
隨著北伐戰(zhàn)爭的進(jìn)行，蔣介石權(quán)力的增強(qiáng)，最終發(fā)動(dòng)反革命政變竊取大革命的勝利果實(shí)建立南京國民政府，伍朝樞出任南京國民政府首任外交部長。“伍朝樞于1927年5月10日發(fā)表對(duì)外申明：(一)不采暴動(dòng)手段；(二)于相當(dāng)時(shí)期提議廢止不平等條約；(三)打倒帝國主義非排外性質(zhì)。”[4]伍朝樞的三項(xiàng)基本主張，反映了其的對(duì)外交涉的基本策略。一改北伐戰(zhàn)爭時(shí)期陳友仁激進(jìn)的外交政策即通過發(fā)動(dòng)廣大人民群眾來沖擊租界收回主權(quán)，而是通過采取溫和務(wù)實(shí)的外交談判方式來解決沖突，在堅(jiān)持收回主權(quán)的前提下同帝國主義進(jìn)行外交談判。但在面對(duì)英美等列強(qiáng)把解決“南京慘案”作為承認(rèn)南京政府的前提條件，由于與以廢除不平等條約為主要內(nèi)容的“革命外交”理論相違背，故其始終未退讓分毫，顯示出了其的骨氣和毅力。
   1928年，日本帝國主義為阻止當(dāng)時(shí)的南京國民政府繼續(xù)進(jìn)行二次北伐，討伐奉系軍閥，統(tǒng)一中國而出兵山東濟(jì)南。“于是以保護(hù)日橋?yàn)槊�，第二次出兵山東，并從5月3日起，對(duì)進(jìn)入濟(jì)南的中國軍隊(duì)和濟(jì)南平民展開大規(guī)模的進(jìn)攻和慘絕人寰的大屠殺。數(shù)日內(nèi)，中國軍民死傷六七千人。”[5]同時(shí)國民政府山東特派員蔡公時(shí)也慘遭殺害。在進(jìn)行二次北伐之前，蔣介石于下野時(shí)出訪日本并于日本田中首相進(jìn)行了會(huì)談，“蔣介石希望得到日本的保證，讓他北伐統(tǒng)一中國，建立其全國統(tǒng)治，而田中卻主張蔣應(yīng)以南京為目標(biāo)，統(tǒng)一長江為宗旨，不再北伐，并保證不犧牲日本的權(quán)利和滿洲的治安得到維持”。 [6]伍朝樞具有強(qiáng)烈的民族主義情緒，在對(duì)外主張上持親美的態(tài)度而對(duì)日則取強(qiáng)硬的態(tài)度。當(dāng)“濟(jì)南慘案”發(fā)生后，為解決此事，國民政府選派胡漢民、伍朝樞、王寵惠前往歐美尋求西方列強(qiáng)的干涉以期通過國聯(lián)解決此次中日爭端。直到1929年3月28日，國民黨政府與日本簽訂《中日議定書》和一個(gè)聲明宣稱“不快之感情，已成過去”。
1931年，當(dāng)“九一八事件”爆發(fā)之后，國民政府曾討論對(duì)日絕交問題，作為當(dāng)時(shí)著名的外交家的伍朝樞此時(shí)也在考慮此事。“在伍與胡漢民的信件中其寫了一份長達(dá)兩千多字的《對(duì)日絕交問題》，在這封信中就對(duì)日絕交進(jìn)行了客觀合理的分析，可惜未被當(dāng)時(shí)的國民政府所采納。”[7]同時(shí)在其致國民政府的電報(bào)中：“弱國交涉，始爭終讓，幾成慣例，此次若再隱忍簽字，我國前途將更無外交可言”。[8]伍在對(duì)日絕交的討論中全面客觀的分析了對(duì)日絕交的利弊，以一個(gè)職業(yè)外交家的身份來考慮問題更顯務(wù)實(shí)和穩(wěn)妥。
伍朝樞的外交貢獻(xiàn)
（一）參加巴黎和會(huì)
1912年，伍朝樞學(xué)成歸國，時(shí)值辛亥革命已經(jīng)爆發(fā)，遂出任湖北都督府外交司司長、
國務(wù)院參議兼外交部參事，正式開始了其職業(yè)外交家的生涯。1916年1月，任北洋政府參議、外交部參事。當(dāng)?shù)谝淮问澜绱髴?zhàn)爆發(fā)時(shí)，伍朝樞力主借此機(jī)會(huì)參戰(zhàn)，通過參戰(zhàn)可收回山東的權(quán)利，并認(rèn)為通過參戰(zhàn)可以提高我國的國際地位。在此背景之下中國對(duì)德宣戰(zhàn)了。當(dāng)?shù)谝淮问澜绱髴?zhàn)結(jié)束之后，中國作為戰(zhàn)勝國參加了巴黎和會(huì)。作為當(dāng)時(shí)廣州政府的代表，伍朝樞和王正廷等出席了此次會(huì)議，并提出以下三項(xiàng)主張：1.取消列強(qiáng)在華的特權(quán)七項(xiàng)希望條件，取消領(lǐng)事裁判權(quán)，歸還租借地，歸還租界，關(guān)稅自主；2.廢除日本帝國主義和袁世凱訂立的滅亡中國的“二十一條”；3.歸還大戰(zhàn)期間被日本奪去的原德國在山東的各項(xiàng)權(quán)利[9]。但因國力衰弱不能維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)利，被把持和會(huì)的英法美等國拒絕，但最終頂住日本等國的巨大壓力拒絕在合約上簽字，這是近代中國外交史上一次有力的回絕，激起了廣大中國人的愛國激情，也促成了“五四運(yùn)動(dòng)”的爆發(fā)。
    （二）改定新約的推行
    在民國初年，孫中山先生就公開提出取消領(lǐng)事裁判權(quán)收回租界和關(guān)稅自主的主張。國民
政府是以國民黨一黨領(lǐng)導(dǎo)的，其對(duì)外政策也由國民黨來主導(dǎo)的。
1924年1月，國民黨在廣州召開了第一次全國代表大會(huì)，確定了國民黨對(duì)外政策：  “（一)．一切不平等條約，如外人租借地領(lǐng)事裁判權(quán)，外人管理關(guān)稅權(quán)，以及外人在中
國境內(nèi)使用一切政治的權(quán)力侵害中國主權(quán)者皆當(dāng)取消，重訂雙方平等之條約。  (二)凡愿放棄一切特權(quán)之國家，及愿廢止破壞中國主權(quán)之條約者，中國皆將認(rèn)為最惠國。(三)中國與列強(qiáng)所訂其它條約，有損中國之利益者。須重新審定，務(wù)以不害雙方主權(quán)權(quán)為原則。” 這次國民黨的一代會(huì)正式確立了其外交主張即“改定新約”和“廢除法外治權(quán)”。
    伍朝樞繼承了這一維護(hù)國家主權(quán)和民族尊嚴(yán)的主張，并在其擔(dān)任南京國民政府首任外交部長期間曾發(fā)表對(duì)外宣言：“凡經(jīng)前北京政府與各國所訂各種不平等條約，現(xiàn)今再無存在之理由，當(dāng)由國民政府以正當(dāng)之手續(xù)，概予廢除;至此等條約中規(guī)定修改期限而現(xiàn)已期滿者，更應(yīng)即予終止，由國民政府與關(guān)系各國分別訂立新約。嗣后任何條約協(xié)定，非經(jīng)國民政府締結(jié)，概不發(fā)生效力。”
    在“改定新約”運(yùn)動(dòng)中，首先是從關(guān)稅自主交涉開始的。當(dāng)時(shí)在與中國定有協(xié)定關(guān)稅的有英美等國家。“南京國民政府成立后，伍朝樞作為外長期間為實(shí)行關(guān)稅自主曾頒布《國定進(jìn)口關(guān)稅自主條例》，嗣后因國內(nèi)外形勢(shì)均不利，未予實(shí)施。”[10]這是一次重要的嘗試，為以后的關(guān)稅自主揭開了序幕。
1928年，伍作為駐美公使，與美國政府就收回關(guān)稅自主權(quán)和廢除法外治權(quán)進(jìn)行了艱苦而卓絕的談判。伍游說美國作為新興的大國應(yīng)首先采取友好的對(duì)華政策，率先與中國解決關(guān)稅和法外治權(quán)等問題。經(jīng)過不懈的努力，1929年，中美簽訂“中美關(guān)稅新約”，這是西方列強(qiáng)第一份承認(rèn)中國關(guān)稅自主權(quán)的條約，這是自晚清以來我國外交戰(zhàn)線取得的重要成果，伍朝樞為這一條約的簽訂做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。
   1928年，晚清政府和西班牙政府在1864年簽訂的《中西和好貿(mào)易條約》已經(jīng)到期，伍朝樞照會(huì)西班牙駐華公使，宣布該條約到期自動(dòng)失效，作為一名外交人士又一次成功的廢除了一項(xiàng)加在中國政府身上的不平等條約，又一次的收回了國家的主權(quán)，一改晚清政府崇洋媚外的形象。
伍朝樞兩度以中國首席全權(quán)代表身份出席國際聯(lián)盟大會(huì)，在會(huì)上提出了修改條約的提議。但因?yàn)闋縿?dòng)凡爾賽和華盛頓體系遭到西方列強(qiáng)的不滿和圍攻，但伍不為所動(dòng)，據(jù)理力爭，雄辯諸強(qiáng)，西方列強(qiáng)也只好承認(rèn)中國修改條約正當(dāng)性，雖然當(dāng)時(shí)未能修改條約但為后來的廢除這些不平等條約奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)他依據(jù)國際法對(duì)外宣稱：外國人來華居住貿(mào)易，應(yīng)與華人享受同等待遇而不應(yīng)該享有法外治權(quán)，雖沒有被西方列強(qiáng)接受，沒有廢除法外治權(quán)但卻被后來的國際法專家們所接受和承襲并最終在抗戰(zhàn)時(shí)期實(shí)現(xiàn)了這一主張。
在南京國民政府成立之后，國民政府內(nèi)設(shè)外交委員會(huì)，由包括外交部長在內(nèi)的若干政府委員組成。1927午6月初設(shè)時(shí)由蔣介石、胡漢民、吳敬恒、李石曾、伍朝樞任委員。該委員會(huì)的職權(quán)為：接受外交部報(bào)告；核定外交部請(qǐng)示案件；建議外交策略。因此這是一個(gè)專門的外交決策機(jī)構(gòu)，外交政策在此決定后再由政府委員會(huì)議議決實(shí)施。伍作為外交委員會(huì)委員為我國當(dāng)時(shí)的外交政策的確立貢獻(xiàn)了自己的一份力量。
評(píng)價(jià)
提及伍朝樞就不得不說其父伍廷芳，伍廷芳作為是清末民初時(shí)期重要的外交家為我國的外交事業(yè)貢獻(xiàn)頗多，此外伍廷芳也是南北和談時(shí)南方的領(lǐng)軍人物。作為晚清時(shí)期的外交家，由于晚清政府的國力衰弱和政治腐敗，作為一名弱國的外交人士，更多的是屈辱的和西方列強(qiáng)進(jìn)行交涉。伍廷芳在外交上主張：“以夷制夷的古訓(xùn)并全面開放，思想開放，終于職守精通國際法” [11]。由于深受其父影響，子承父業(yè)伍朝樞也成為了我國近代史上的一位外交家，這就成就了我國近代史上一對(duì)父子外交家，在中國的外交史上留下了了濃墨的一筆寶貴財(cái)富。
作為中國近代史上職業(yè)的外交家，伍朝樞與其父這代外交家相比幸運(yùn)的多。雖然依舊處于弱國的劣勢(shì)但改變“弱國無外交”的這種局面了，有了作為職業(yè)外交家的尊嚴(yán)了。不再像晚清時(shí)期一味的卑躬屈膝，而是敢于挺起腰桿了。
伍朝樞的外交主張更加務(wù)實(shí)和溫和，在不失國家尊嚴(yán)和收回國家主權(quán)的前提下與對(duì)手進(jìn)行談判和交涉，避免了事態(tài)的嚴(yán)重化和擴(kuò)大化。
伍朝樞在其短暫的一生當(dāng)中，在其外交生涯中取得了不可磨滅的成就：在巴黎和會(huì)第拒絕簽字第一次對(duì)帝國主義說出了“不”；始終追隨孫中山左后，成為其革命外交（包括反帝、廢除不平等條約、收回主權(quán)等）的忠實(shí)踐行者;在關(guān)系到國家主權(quán)和民族尊嚴(yán)的時(shí)候始終堅(jiān)持底線毫不退縮表現(xiàn)出其強(qiáng)烈的愛國主義和民族主義情結(jié);在改定新約和廢除領(lǐng)事裁判權(quán)的過程中始終堅(jiān)持以維護(hù)國家主權(quán)、民族獨(dú)立的外交主張，通過有禮有節(jié)的溫和的外交策略來保證自己的合法權(quán)利不受侵害。
伍朝樞在我國近代外交史中留下了濃墨的一筆印記，為我國近代外交事業(yè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，掀開了我國近代外交新的一頁。

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