摘要：我國《行政訴訟法》肯定了第三人制度,并規定,同提起訴訟的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織,可以作為第三人申請參加訴訟,或者由人民法院通知參加訴訟。據此,筆者認為,所謂行政訴訟的第三人,是指因與被提起行政訴訟的具體行政行為有利害關系,通過申請或法院通知形式,參加到訴訟中來的除原告、被告以外的其他公民、法人或者其他組織。理論上把原告與被告之間的訴訟稱之為本訴,把第三人參與的訴訟,稱之為參加訴訟。

　　關鍵詞：行政管理論文發表,核心期刊發表,行政訴訟,第三人

　　一、行政訴訟第三人的基本特征是:

　　1、第三人須是與本訴所爭議的訴訟標的——具體行政行為有利害關系。第三人,本來的含義就是除原告、被告以外的第三人,他參加到原告與被告的訴訟中來,必定與本訴有密切的聯系。這種聯系就是他與被訴的具體行政行為有利害關系。

　　根據我國《行政訴訟法》的規定,第三人就是“同提起訴訟的具體行政行為有利害關系”。過去的司法解釋稱這種利害關系為“與被訴具體行政行為有法律上的權利義務關系”。而《若干問題的解釋》在解釋利害關系時,也同樣是“與具體行政行為有法律上的利害關系”。此外,這些司法解釋把第三人的利害關系作了嚴格的理解。實際上司法實踐從未有按如此嚴格標準界定第三人。筆者認為,第三人參加訴訟的目的,既有維護第三人自身合法權益的根本,也有全面查明案件事實和全面正確解決糾紛的考慮。基于這一點出發,參考其他訴訟的第三人制度,行政訴訟第三人的所謂與被訴行政行為有利害關系,就應當作更寬泛的解釋,即這種利害關系既包括與被訴行政行為的利害關系,也包括與訴訟結果的利害關系。理論上有些學者也稱之為直接和間接利害關系。總之,第三人的根本特征是他與被訴行政行為有利害關系,或者與本訴結果有利害關系,這也是他參加訴訟的根據。試想,如果有一場訴訟會決定某一個人或組織的權利義務,我們不讓他參加這場訴訟會怎樣?顯然是不公正的。

　　2、第三人須是參加到他人訴訟中來的公民、法人或者其他組織。行政訴訟第三人并非原來就不可能成為原告,但是他畢竟沒有作為原告而起訴。所以,他所參加的訴訟只能是別的主體之間的訴訟,即本訴。既然如此,那么,他就是在本訴程序已經開始但尚未終審判決以前加入,他在這段期間均有權申請參加。

　　3、第三人在法律上有獨立的訴訟地位。第三人與原告或被告均不一樣,他參加訴訟是為了維護自己的合法權益,他既不必然地依附于原告也不依附于被告,他有自己的獨立訴訟地位。可以提出自己的請求,也可以發言、辯論,對第一審判決不服有權提出上訴,等等。

　　二、從行政訴訟的實踐來看,第三人主要有以下幾種形式:

　　1、行政處罰案件中的受害人或被處罰相對一方。在行政處罰案件中,有受害人、被處罰人,如果被處罰人不服處罰作為原告起訴,另一方受害人則可以作為第三人參加訴訟;如果是受害人對處罰不服而以原告身份向法院起訴,相應的,被處罰人也可以第三人名義參加訴訟。

　　2、行政處罰案件中的共同被處罰人。在一個行政處罰案件中,行政機關處罰了兩個以上的違法行為人,其中一部分人向法院起訴,而另一部分被處罰人沒有起訴的,可以作為第三人參加訴訟。當然這也應適用于其他非處罰的案件。

　　3、行政確權案件中的被確權人。公民、法人或者其他組織之間發生民事權益糾紛,依照法律有些需由行政機關進行確權裁決,如土地確權案件。這些糾紛當事人中,如一部分人不服向法院起訴,另一部分糾紛當事人,無論屬于哪一方,都可以作為第三人參加訴訟。與此性質類似的糾紛裁決,如強制性補償、賠償裁決等也同樣適用第三人。

　　4、在征用土地或房屋拆遷行政案件中的建設單位。在征用土地或房屋拆遷行政案件中,因征地或拆遷這一具體行政行為引起糾紛,當事人不服這一行政行為而訴諸法院,有關建設單位可以作為第三人參加訴訟。因為,這一具體行政行為是在實現建設單位已經取得的合法權益,它與建設單位的權益有法律上的權利義務關系。

　　5、兩個以上行政機關作出相互矛盾的具體行政行為,非被告的行政機關可以是第三人。例如,甲機關批準公民可為一定行為,而乙機關則作出決定撤銷該公民的這一資格或因此而處罰該公民等。

　　6、與行政機關共同署名作出處理決定的非行政機關組織。該組織既不是行政機關,也不是授權組織,即他不是行政主體,但他卻與行政主體共同署名作出行政行為。依照法律規定,既不是行政主體,自然不能作為行政訴訟的被告。但是,如果訴訟涉及賠償事項,則不能免其賠償利害關系人的資格,在這種條件下,該非行政主體的組織應作為第三人參加訴訟,以承擔相應的法律責任。例如,黨的機構與行政機關共同署名作出行政行為。

　　7、應當追加被告而原告不同意追加的,法院應通知其作為第三人參加訴訟。如果只有一個被告而原告指控又不正確的,法院應要求原告變更為正確的被告;原告如不同意變更的,則駁回起訴。但是,如果應當有兩個或兩個以上的正確被告,而原告只訴其中部分被告,不同意訴其他具有被告資格的行政機關的,這些行政機關作為第三人參加訴訟。