《農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系 內(nèi)涵、構(gòu)成與發(fā)展》論文發(fā)表期刊：《中國軟科學(xué)》；發(fā)表周期：2020年第10期

《農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系 內(nèi)涵、構(gòu)成與發(fā)展》論文作者信息：鄭小玉1，劉冬梅1，曹 智2 ( 1. 中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038; 2. 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101)

　　摘要：農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系是新出現(xiàn)的政策術(shù)語，目前尚未有對其概念、內(nèi)涵等的解析。本文利用“屬加種差法”明確了其概念，系統(tǒng)闡釋了其內(nèi)涵，并將其構(gòu)成劃分為服務(wù)主體、服務(wù)資源、服務(wù)平臺與周圍環(huán)境。最后，剖析了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)面臨的問題，并提出了相關(guān)對策建議。本文可為開展相關(guān)研究提供理論支撐。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技;社會化服務(wù)體系;內(nèi)涵

　　一、引言

　　農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展-1。由于世界范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的投資力度減弱、社會對環(huán)境與健康日益關(guān)注，以及需要強化社會分工以增加就業(yè)崗位等[3]，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體的多元化無論在發(fā)達(dá)國家還是在發(fā)展中國家均成為一種明顯的現(xiàn)象或趨勢。在此背景下，國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不斷進(jìn)行改革，以調(diào)節(jié)、完善政府與市場服務(wù)主體之間的關(guān)系，國外學(xué)者進(jìn)而圍繞農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體多元化與私有化[4-5]、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體關(guān)系與合作[3-6]、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系評估[7]等開展了諸多研究。

　　在我國，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體也逐步呈現(xiàn)多元化態(tài)勢。但是，面對農(nóng)業(yè)發(fā)展資源環(huán)境約束和成本壓力不斷增大、城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)升級、農(nóng)業(yè)多功能價值凸顯、國際市場競爭壓力增大、農(nóng)民增收壓力加大等形勢[8]，我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。從農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求方面看，雖然新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的比重不斷上升，但“大國小農(nóng)”仍是我國的基本國情、農(nóng)情。小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，全國經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶有2.1億戶[9]，在依靠社會化服務(wù)體系將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的過程中如何發(fā)揮科技作用是科技服務(wù)體系要回答的重要課題。從農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給方面看，雖然我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，但政府提供的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，服務(wù)覆蓋面不高，難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)民個性化、多樣化、多層次的科技需求[10-11];雖然由一些龍頭企業(yè)、科技中介服務(wù)機構(gòu)、社會團體等組成的市場化社會化服務(wù)力量逐步增強，開始為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化、個性化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，但目前市場化社會化服務(wù)組織發(fā)育仍不充分。

　　面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢與新需求，如何重構(gòu)我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、建設(shè)什么樣的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系成為政界和學(xué)術(shù)界需要回答的新課題。2020年7月，科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，提出要構(gòu)建開放競爭、多元互補、協(xié)同高效的農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系。這是新時期深化我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的又一重要舉措，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)指明了道路和方向。雖然文件中提出“農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系是為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技服務(wù)的各類主體構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)與組織系統(tǒng)”，但是“農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系”的概念與內(nèi)涵尚缺乏系統(tǒng)解析，學(xué)術(shù)界也尚未開展有關(guān)農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系的研究。據(jù)此，本文對農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系的概念進(jìn)行界定，系統(tǒng)闡釋其內(nèi)涵，并進(jìn)一步分析農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系的構(gòu)成，剖析當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)面臨的問題，提出相關(guān)的對策建議，以期為農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系政策實踐提供理論支撐。

　　二、農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系的概念、內(nèi)涵與構(gòu)成

　　“農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系”是一個新的政策術(shù)語，與原有的“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”、“農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系”、“科技服務(wù)業(yè)”等政策術(shù)語與學(xué)術(shù)名詞具有緊密的聯(lián)系。本文對農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系進(jìn)行概念界定與構(gòu)成解構(gòu)，主要是為之后分析服務(wù)體系存在的問題及提煉相關(guān)政策建議等提供基本的理論框架和解釋。

　　(一)概念與內(nèi)涵

　　屬加種差是解析某一新概念常用的方法，首先需要找出一個屬，即包括被定義的那個種的較大的類：其后需要找出種差，即將被定義的那個種的元素與那個屬的其他所有種的元素區(qū)分開來的性質(zhì)]。本文認(rèn)為“農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系”是農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系的鄰近屬概念“社會化”是區(qū)別于一般農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的特點和本質(zhì)差別，即“種差。“農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系”和“社會化”

　　概念的明確有助于理解“農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系”的概念。

　　目前，“農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系”的解析多從功能和構(gòu)成兩個角度展開。從體系功能視角，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是指農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中，在科技及其成果的供應(yīng)方和需求方之間起橋梁作用，將農(nóng)業(yè)科研、推廣、服務(wù)、培訓(xùn)聯(lián)結(jié)為一體的機構(gòu)和活動-10。從體系構(gòu)成視角，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是由科技服務(wù)組織、機構(gòu)或?qū)嶓w及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、政策支撐環(huán)境等構(gòu)成的開放式服務(wù)系統(tǒng)，服務(wù)組織由涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研單位和大專院校等共同組成，服務(wù)內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化嗎-7。綜合來看，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系可理解為：各類服務(wù)主體為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈提供服務(wù)的開放式系統(tǒng)，可以實現(xiàn)科學(xué)知識、技術(shù)以及信息等要素與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的融合。

　　專門針對“社會化”的解釋并不多見，該詞常與某種服務(wù)尤其是具有較強公共性質(zhì)的服務(wù)供給搭配使用，如農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、高校圖書館社會化服務(wù)、養(yǎng)老社會化服務(wù)等。從這些名詞的概念與內(nèi)涵看，現(xiàn)有研究一般將“社會化”的內(nèi)涵默認(rèn)為服務(wù)主體多元化，尤其是政府外的服務(wù)主體參與，部分學(xué)者強調(diào)服務(wù)的專業(yè)性、專門化。在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系研究中，農(nóng)業(yè)社會化一般被解析為三個層次：以社會分工為前提，傳統(tǒng)的由農(nóng)民直接承擔(dān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中分化出來，形成獨立的新興涉農(nóng)經(jīng)濟部門并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù);組織的系統(tǒng)性，即各產(chǎn)業(yè)部門形成有機結(jié)合、相互補充的組織體系;服務(wù)者或生產(chǎn)者均可獲得類似社會化生產(chǎn)的規(guī)模化收益s-2]。因此，社會化可理解為：其基點是社會分工，通過形成新的服務(wù)部門，提供專業(yè)性、專門化服務(wù)，并產(chǎn)生規(guī)模化收益。

　　結(jié)合農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系和社會化的概念與內(nèi)涵，本文從復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、技術(shù)擴散的視角，將農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系定義為：促進(jìn)科學(xué)知識、技術(shù)以及信息等要素向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈滲透、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者知識和技術(shù)水平的各類機構(gòu)和個人構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)與組織系統(tǒng)。

　　農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系的內(nèi)涵包括四個方面：

　　(1)從服務(wù)主體看，農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系強調(diào)服務(wù)主體的多元化、去中心化，是農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系的最基本特征。農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系是對以政府為主導(dǎo)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的改革，它適應(yīng)了市場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技需求多樣化的趨勢，強調(diào)市場和社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，并且市場和社會力量所提供服務(wù)的比重將不斷增加。當(dāng)然，受農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展階段乃至制度、文化等因素的影響2]，不同地區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的主體結(jié)構(gòu)具有地域差異性，例如，在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)和商品化程度不高、更具“公共品”特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，政府一般在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中居于主導(dǎo)地位;在產(chǎn)業(yè)特色明顯、經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系則主要以市場化力量和以農(nóng)民為基礎(chǔ)的服務(wù)組織為主。

　　(2)從服務(wù)內(nèi)容看，農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系包括能夠有效縮小傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和科技供給方式與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之間矛盾的各類科技相關(guān)要素。以問題為導(dǎo)向，明確傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和科技供給方式與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之間的矛盾，有助于確定農(nóng)業(yè)科技服務(wù)內(nèi)容。當(dāng)前，這種矛盾突出體現(xiàn)在四個方面：一是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受制于農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營者的文化水平及生產(chǎn)經(jīng)營慣性，主要依靠家庭及周圍人的生產(chǎn)經(jīng)驗，農(nóng)民學(xué)習(xí)新知識、運用新技術(shù)的觀念不強、能力不足;二是農(nóng)業(yè)科技供給目前仍然主要聚焦于增產(chǎn)型技術(shù)，而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一定意味著農(nóng)產(chǎn)品的高品質(zhì)：三是農(nóng)產(chǎn)品市場競爭已經(jīng)由產(chǎn)品間的競爭轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈間的競爭國，而傳統(tǒng)的科技供給卻依然以產(chǎn)中技術(shù)為主，產(chǎn)前、產(chǎn)后尤其是產(chǎn)后技術(shù)明顯不足;四是農(nóng)業(yè)發(fā)展正在由一產(chǎn)向一二三產(chǎn)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變]，但農(nóng)業(yè)科技供給尚不能滿足農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合的技術(shù)需求。因此，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)科技人才供給、對農(nóng)民進(jìn)行知識和技能培訓(xùn)、增產(chǎn)型和提質(zhì)型技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈綜合配套技術(shù)，即系統(tǒng)、全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。

　　(3)從服務(wù)特征或服務(wù)水平看，農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)社會分工不斷深化的結(jié)果，強調(diào)服務(wù)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。與一般的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系或農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣突出自上而下的技術(shù)推廣的主要特征不同，農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系以農(nóng)民科技需求為核心，通過自上而下與自下而上相結(jié)合，實現(xiàn)技術(shù)供需匹配。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員需要以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者需求為目標(biāo)，提供針對性和專業(yè)性的服務(wù)，并逐漸實現(xiàn)服務(wù)的市場化和產(chǎn)業(yè)化。

　　(4)從系統(tǒng)的本質(zhì)看，農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系著力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技用產(chǎn)學(xué)研對接，其核心要義是通過系統(tǒng)性的組織實現(xiàn)科學(xué)知識、技術(shù)和信息要素在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體與生產(chǎn)經(jīng)營者之間的自由流動。系統(tǒng)強調(diào)要素、子系統(tǒng)之間的相互作用，農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系涉及多元化的服務(wù)主體、多樣性的服務(wù)內(nèi)容以及多層次的服務(wù)對象，既需要服務(wù)主體之間緊密協(xié)作，滿足農(nóng)戶對多樣性、綜合性科技服務(wù)的需求：又需要服務(wù)對象之間建立利益聯(lián)結(jié)機制，形成農(nóng)業(yè)技術(shù)擴散機制;還需要服務(wù)主體與服務(wù)對象之間建立服務(wù)供需對接機制，實現(xiàn)科學(xué)知識、技術(shù)和信息等在二者之間的雙向反饋和自由流動。

　　(二)相關(guān)名調(diào)辨析

　　對農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系與相關(guān)名詞進(jìn)行辨析，有利于更加深入地了解農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系的內(nèi)涵。與之緊密相關(guān)的名詞包括農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系等。

　　1.農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

　　農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分，區(qū)別在于二者提出的背景、強調(diào)的重點不同。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是國家政策適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營主體數(shù)量與結(jié)構(gòu)變化、農(nóng)戶經(jīng)營水平提高、農(nóng)村基本經(jīng)營制度確立等形勢變化而在農(nóng)業(yè)服務(wù)方面做出的政策回應(yīng)，其核心在于解決家庭小規(guī)模經(jīng)營與社會化大生產(chǎn)之間的矛盾0]。農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系的核心則在于縮小傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和科技供給方式與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之間的矛盾。雖然重點不同，但農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展將有助于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的深化，是新時期穩(wěn)定和完善我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村改革的又一舉措。

　　2.農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

　　農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系的服務(wù)內(nèi)容是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的組成部分之一，區(qū)別在于二者的視角不同。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供中間投入服務(wù)的服務(wù)業(yè)，強調(diào)服務(wù)供給的市場化和產(chǎn)業(yè)化，更加強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值2]，而農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系更加強調(diào)提供技術(shù)劃一“中間投入”本身的重要性。發(fā)展農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系，必然會促進(jìn)以技術(shù)為主要服務(wù)內(nèi)容的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　3.農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)

　　二者的服務(wù)內(nèi)容與功能基本相同，區(qū)別在于視角不同。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、銷售等的全產(chǎn)業(yè)體系，運用知識、技術(shù)、專家經(jīng)驗、信息等要素，向農(nóng)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域提供智力服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，包括了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化、推廣全鏈條%-m，其視角與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一致，均是基于產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)的視角。雖然視角不同，但完善農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系，離不開發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)。

　　4.農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系二者的關(guān)系在概念界定中已有論述，即農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系屬于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，它較一般的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系更加強調(diào)社會分工、服務(wù)的專業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化以及規(guī)模收益。

　　(三) 構(gòu)成

　　系統(tǒng)是若干有關(guān)要素互相聯(lián)系、互相制約、相互作用而構(gòu)成的一個整體，在與外部環(huán)境相互聯(lián)系中表現(xiàn)出一定的性質(zhì)、能力和功能。確定系統(tǒng)構(gòu)成，可采用系統(tǒng)分析方法，即在系統(tǒng)功能既定的情況下，分析實現(xiàn)系統(tǒng)該功能所需的支撐要素。農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系承擔(dān)著為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者知識和技術(shù)水平的功能，其構(gòu)成要素包括服務(wù)主體子系統(tǒng)、服務(wù)資源子系統(tǒng)、服務(wù)平臺子系統(tǒng)與周圍環(huán)境(見圖1)。

　　(1)服務(wù)主體子系統(tǒng)，由領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)及直接承擔(dān)服務(wù)職能、提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的組織、機構(gòu)部門和個人組成]，是農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系的核心構(gòu)成部分，直接決定了體系的結(jié)構(gòu)、功能、屬性及特點]。國際上對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體的劃分包括二分法]、三分法[四、五分法圓等不同分類方法(見表2)。其中，五分法更有利于深入研究服務(wù)主體的組織結(jié)構(gòu)及合作方式，也更適合研究我國農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)主體的現(xiàn)實情況。不同服務(wù)主體組織屬性、服務(wù)動機不同，提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的內(nèi)容、方式等各異：

　　①公共機構(gòu)，包括中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級農(nóng)技推廣機構(gòu)以及植保、水產(chǎn)技術(shù)推廣站、林業(yè)技術(shù)推廣站、氣象局等政府部門及事業(yè)單位。公共機構(gòu)主要提供公益性服務(wù)，是區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的主要組織者、協(xié)調(diào)者，同時對其他服務(wù)主體具有引導(dǎo)和監(jiān)督作用。②研究與教育機構(gòu)，包括大學(xué)、科研機構(gòu)，以涉農(nóng)大學(xué)和涉農(nóng)科研機構(gòu)為主。該主體主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)供給、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才培養(yǎng)及科技示范等功能。③企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)等市場機構(gòu)，如涉農(nóng)企業(yè)、基層供銷合作社、農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)機構(gòu)等。市場機構(gòu)一般以服務(wù)規(guī)模農(nóng)戶、提供經(jīng)營性科技服務(wù)為主，部分企業(yè)為提高其生產(chǎn)經(jīng)營活動的效益而提供附加的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，如種子、化肥等經(jīng)銷商為擴大產(chǎn)品銷售向消費者提供部分種植技術(shù)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為確保原料質(zhì)量而為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)。④以農(nóng)民為基礎(chǔ)的組織，如農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會等。該主體是為小規(guī)模農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的主要依托力量，相比于其他主體，可以對小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求進(jìn)行快速反應(yīng)。⑤社會組織，如農(nóng)學(xué)會等，主要提供農(nóng)業(yè)科學(xué)知識、培訓(xùn)等，一般提供非盈利性服務(wù)，是補充公益性服務(wù)的重要力量。

　　(2)服務(wù)資源子系統(tǒng)，由農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體提供的人才、裝備等物質(zhì)性資源與信息、知識、技術(shù)等非物質(zhì)性資源組成]。該子系統(tǒng)是農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵與焦點，影響農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)的質(zhì)量與范圍0。農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系的最終目標(biāo)是通過提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系提供的服務(wù)資源的數(shù)量多少、質(zhì)量優(yōu)劣、覆蓋范圍大小、與服務(wù)需求的匹配程度高低等直接影響到服務(wù)體系的功能能否順利實現(xiàn)。當(dāng)前，我國的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資源子系統(tǒng)要著力解決農(nóng)業(yè)科技服務(wù)總量不足與供需不匹配兩大重點與難點問題。如何利用農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資源賦能小農(nóng)戶，將小農(nóng)戶帶入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道也是建設(shè)服務(wù)資源子系統(tǒng)要解決的重要問題之一。

　　(3)服務(wù)平臺子系統(tǒng)，由提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)所需要的園區(qū)、基地、信息化平臺等平臺載體要素組成，影響農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系的運行效率。現(xiàn)有的科技服務(wù)體系研究一般將技術(shù)信息服務(wù)平臺作為環(huán)境子系統(tǒng)的組成要素[四。然而，隨著信息化向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域快速滲透，越來越多的服務(wù)主體將信息化平臺作為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的重要平臺載體。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)一般通過示范方式進(jìn)行，也要求平臺載體要素作為農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系的重要組成部分，而非一般性的環(huán)境要素。服務(wù)平臺和載體是科技資源與服務(wù)集聚、擴散的樞紐，可將有限的科技資源與服務(wù)進(jìn)行集聚，實現(xiàn)科技資源與服務(wù)供需快速對接。

　　(4)周圍環(huán)境，包括國家、地區(qū)的政策制度、法律法規(guī)、市場環(huán)境、創(chuàng)新文化氛圍、科研評價管理等外部環(huán)境，是農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系運行的基礎(chǔ)和支撐系統(tǒng)，影響農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系的發(fā)展方向、運行效率。例如，我國有關(guān)國家農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè)與改革的政策、法規(guī)等直接影響到農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系的服務(wù)主體結(jié)構(gòu)及建設(shè)方向：一個地區(qū)市場環(huán)境和創(chuàng)新文化氛圍的強弱直接影響到經(jīng)營性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體的發(fā)育情況;科研評價管理制度直接影響到科研人員提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的積極性。

　　三、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)面臨的問題

　　改革開放40年來，我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)取得長足進(jìn)步，各類服務(wù)主體在實踐中不斷探索出科技特派員、農(nóng)業(yè)技術(shù)托管、科技小院、江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市、山東農(nóng)科驛站、四川科技扶貧在線等多種模式，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的社會化、專業(yè)化不斷增強。然而，面對農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢、新情況和新要求，我國農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)仍有待加強。

　　(1)農(nóng)技推廣機構(gòu)聚焦公益性科技服務(wù)主責(zé)不夠。我國的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建立在計劃經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，農(nóng)技推廣機構(gòu)在其中居于主導(dǎo)地位。隨著農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的社會化不斷增強，農(nóng)技推廣機構(gòu)提供公益性科技服務(wù)的職責(zé)定位更加明晰。但是，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相比，農(nóng)技推廣機構(gòu)提供的服務(wù)比較單一，主要集中在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合性服務(wù)不足。這種現(xiàn)象主要由我國農(nóng)技推廣隊伍的結(jié)構(gòu)不優(yōu)、管理不完善等所導(dǎo)致。目前，農(nóng)技推廣人員專業(yè)不對口現(xiàn)象較為嚴(yán)重。對全國28個縣的117個縣級專業(yè)站和67個鄉(xiāng)級專業(yè)站及531位農(nóng)技人員的一項調(diào)查顯示，縣級農(nóng)技人員中有近40%的人員為非專業(yè)對口人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門專業(yè)不對口人員比例為29%[01。基層農(nóng)技推廣機構(gòu)普遍存在人員老化的問題，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技推廣機構(gòu)和農(nóng)技人員經(jīng)常從事“三資”管理、土地確權(quán)、治安維穩(wěn)等非農(nóng)技服務(wù)工作。據(jù)調(diào)查，78.4%的農(nóng)技推廣人員開展本職工作時間占其全部工作時間比例在50%以下]。由于缺乏與實際貢獻(xiàn)相匹配的激勵機制，導(dǎo)致農(nóng)技推廣人員提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的積極性不高。加之對基層農(nóng)技人員缺乏技能培訓(xùn)，導(dǎo)致其知識更新緩慢，所提供的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)難以滿足廣大農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

　　(2)高校、科研院所為社會提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的動力不足。我國涉農(nóng)高校和科研院所具有向農(nóng)業(yè)提供科技服務(wù)的責(zé)任《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第二十條規(guī)定“農(nóng)業(yè)科研單位和有關(guān)學(xué)校應(yīng)當(dāng)把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要解決的技術(shù)問題列為研究課題……國家引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研單位和有關(guān)學(xué)校開展公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。”《實施(中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》若干規(guī)定》規(guī)定“促進(jìn)研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校技術(shù)轉(zhuǎn)移”。但是，由于提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量在涉農(nóng)高校和院所的考核評價體系中占比較少，導(dǎo)致高校、科研院所提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的動力不足，落實科技服務(wù)的責(zé)任不夠。與此同時，高校和科研院所對科技人員的考核評價依然以教學(xué)和科研為主，限制了教師、科研人員從事農(nóng)業(yè)科技推廣工作的積極性。

　　(3)社會化與市場化服務(wù)力量發(fā)育不足、服務(wù)水平不高。由于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的成本高、風(fēng)險大，導(dǎo)致企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的積極性不高，現(xiàn)有提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的企業(yè)較少。并且，企業(yè)開展科技服務(wù)的人員多為“兼業(yè)”，缺乏市場化的盈利模式，服務(wù)人才嚴(yán)重不足，所提供的科技服務(wù)專業(yè)化不足、持續(xù)性不夠，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者聯(lián)系還有待進(jìn)一步加強。農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)育也明顯不足，在市場上獨立運營、自負(fù)盈虧的中介服務(wù)機構(gòu)較少。農(nóng)民專業(yè)合作社雖然已經(jīng)覆蓋了全國近一半的農(nóng)戶總數(shù)，但是，其自身科技能力和引入外部科技資源的能力有限，不同合作社科技服務(wù)水平差異較大，總體服務(wù)帶動作用不強。家庭農(nóng)場由于其自身技術(shù)水平不高，且缺乏為小農(nóng)戶服務(wù)的積極性，因此科技服務(wù)作用總體也不明顯。基層供銷合作社主要依托農(nóng)資經(jīng)銷門店開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，其服務(wù)方式仍然是傳統(tǒng)的農(nóng)資推薦、使用告知等，缺乏面向基層的技術(shù)推廣服務(wù)，點多面廣的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中沒有充分發(fā)揮。農(nóng)技協(xié)、農(nóng)學(xué)會等社會組織由于缺少政策支持，其發(fā)展規(guī)模難以擴大。并且，受協(xié)會的非營利性、缺乏激勵措施以及服務(wù)功能不健全等因素影響，許多協(xié)會機構(gòu)設(shè)置形同虛設(shè)，無法發(fā)揮科技服務(wù)平臺作用。中國農(nóng)學(xué)會雖然設(shè)有棉花分會等34個分支機構(gòu)，但未能充分調(diào)動農(nóng)業(yè)科技工作者深入基層的積極性，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者聯(lián)系不緊密，服務(wù)的次數(shù)少、水平不高。

　　(4)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供需的基層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。目前，各部門對農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求缺乏收集、統(tǒng)籌，導(dǎo)致自上而下的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、示范等科技服務(wù)難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的實際需求。與此同時，面向基層的農(nóng)業(yè)科技載體服務(wù)功能不強。受縣(市)財政撥款和高技能服務(wù)人才缺乏的雙重制約，基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)載體和平臺建設(shè)不夠，要素集聚能力不強、服務(wù)力量下沉不夠，造成縣域服務(wù)資源統(tǒng)籌不足、服務(wù)能力弱。縣域農(nóng)業(yè)園區(qū)本應(yīng)是縣域農(nóng)業(yè)科技服務(wù)統(tǒng)籌的依靠力量，但因缺乏政策支持，對專家、企業(yè)等服務(wù)主體與科技資源的統(tǒng)籌能力不夠，在促進(jìn)科技服務(wù)供需對接方面的平臺作用發(fā)揮不充分，輻射帶動作用不強。

　　(5)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的信息化水平偏低。信息化手段具有廣覆蓋性、傳播速度快等優(yōu)點。但是，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中的應(yīng)用還不成熟，信息技術(shù)集成示范應(yīng)用還有待加強。我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息化平臺建設(shè)主要以單一的市場信息為重點，建設(shè)比較分散，多數(shù)平臺功能簡單，行政化色彩較強，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供需對接功能欠缺。并且，農(nóng)業(yè)相關(guān)的科技信息平臺建設(shè)所服務(wù)的對象單一，主要面向農(nóng)業(yè)科研人員，鮮有平臺能為其他服務(wù)主體提供科技信息服務(wù)。此外，各類服務(wù)主體在獲取和利用農(nóng)業(yè)科技大數(shù)據(jù)方面存在諸多困難，包括數(shù)據(jù)成本高、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、精度不高等問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)分析和挖掘不夠，利用農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的能力不足。

　　四、加強我國農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)建議

　　不斷完善農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系是我國創(chuàng)新驅(qū)動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的一項重要改革工作，是新時期加強雙層經(jīng)營中“統(tǒng)”的功能、穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的重要方式。需要在科學(xué)把握農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系概念與內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，著眼于系統(tǒng)服務(wù)主體、服務(wù)資源、服務(wù)平臺和周圍環(huán)境等體系構(gòu)成，針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題，全方位推動農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系的建設(shè)與完善。

　　(1)提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體的服務(wù)能力。著力形成多元化、多層次、多形式的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，提高各類服務(wù)主體的服務(wù)能力。推進(jìn)國家農(nóng)技推廣機構(gòu)改革發(fā)展，聚焦公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主責(zé)，嚴(yán)格基層農(nóng)技人員選拔、培訓(xùn)與管理，更加注重發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，建立實際貢獻(xiàn)與收入分配相匹配的激勵機制，調(diào)動服務(wù)人員服務(wù)積極性，可通過購買服務(wù)的方式，促進(jìn)各類服務(wù)主體之間的資源整合以及服務(wù)主體與服務(wù)對象之間的供需對接。落實好科研評價改革相關(guān)政策措施，激發(fā)高校、科研院所服務(wù)的積極性，并加強其與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對接，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與技術(shù)供給能力。深化供銷合作社綜合改革，推動其“農(nóng)資+農(nóng)技”的綜合服務(wù)模式，不斷提高服務(wù)的專業(yè)性。通過財稅政策引導(dǎo)企業(yè)加強先進(jìn)、適用與綠色技術(shù)的供給，探索“技術(shù)托管”、“技物結(jié)合”等方式，增強與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)。篩選產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性高、運作規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)對象，加強對其技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，將其作為征集農(nóng)民技術(shù)需求的重要“紐帶”，并依托示范基地、“田間學(xué)校”等發(fā)揮其技術(shù)示范及輻射帶動作用]。

　　(2)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技資源供給數(shù)量增加與結(jié)構(gòu)調(diào)整。以鄉(xiāng)村振興為契機，采取項目帶動、政策激勵等方式促進(jìn)科技資源、人才要素向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮科技特派員制度在城鄉(xiāng)科技資源對接中的作用。著眼于農(nóng)業(yè)發(fā)展短板及全產(chǎn)業(yè)鏈科技需求提供科技資源，著重加強育種技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、土壤質(zhì)量提升技術(shù)等一批農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品包裝、運輸尤其是冷鏈運輸?shù)犬a(chǎn)后農(nóng)業(yè)技術(shù)供給，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增量型技術(shù)與提質(zhì)型技術(shù)研發(fā)并重。技術(shù)供給應(yīng)科學(xué)性與實用性、經(jīng)濟性并重，不斷增加對小農(nóng)戶的科技供給。

　　(3)加強科技服務(wù)縣域集成。建立自下而上的農(nóng)業(yè)科技需求信息收集機制，探索“村級信息員-

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員-縣農(nóng)技員-縣農(nóng)技推廣機構(gòu)-技術(shù)研發(fā)機構(gòu)”信息及時匯報制度，并將解決方案、技術(shù)成果等快速傳導(dǎo)、應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展一線。加強基層科技服務(wù)資源統(tǒng)籌配置能力，以縣域為基本單元，集聚人才、資金、信息、管理等各類科技創(chuàng)新要素，加強不同涉農(nóng)部門、機構(gòu)之間科技資源整合。支持、引導(dǎo)科技資源下沉到基層，鼓勵農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)及相關(guān)科技創(chuàng)新平臺在縣域部署。將各級、各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為縣域統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的載體，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，集聚高校與科研院所、企業(yè)等的最新科技成果，建立成果展示、技術(shù)交易、技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等為一體的科技資源匯聚、開放共享平臺。

　　(4)提升園區(qū)建設(shè)及信息化水平。依托現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批符合區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)基地，將提供農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)的能力作為園區(qū)考核的標(biāo)準(zhǔn)之一。同時，規(guī)范園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)核心區(qū)與示范區(qū)、輻射區(qū)聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮園區(qū)的輻射帶動作用。建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化平臺，聚集各類農(nóng)業(yè)科技人才、信息、科技成果等科技資源，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效率。加強大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的示范應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的精準(zhǔn)化、智能化水平。充分運用手機、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動線上與線下相結(jié)合，為小農(nóng)戶提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動的精準(zhǔn)服務(wù)。

　　(5)優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)環(huán)境。制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范各類服務(wù)主體的服務(wù)行為。完善人才激勵與評價政策，激發(fā)基層農(nóng)技推廣人員以及高校和科研院所提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的積極性，吸引更多的農(nóng)業(yè)科技人才到基層從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。加強農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和農(nóng)村科學(xué)技術(shù)普及，形成農(nóng)村懂科技、用科技的良好氛圍，為農(nóng)業(yè)科技市場培育奠定基礎(chǔ)。建立農(nóng)業(yè)科技需求收集反饋機制以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等機制，努力滿足小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)科技需求。