摘要：在分析我國海洋傾倒區環境質量狀況的基礎上，結合自身的海洋傾倒區管理經驗出發，多角度分析了傾倒區監管問題，有針對性地探討了我國海洋傾倒區管理對策，希望對于今后全方位深化我國海洋傾倒區管理改革有所幫助。

　　關鍵詞：海洋傾倒，環境質量，傾倒區監管，監管對策

　　在海洋漁業生產的過程中，結合實際的海洋工程建設需求，對于廢棄物傾倒而專門劃出的區域成為海洋傾倒區，這種方式主要是利用海洋的自凈能力來進行廢棄物的消納和處理。結合相關的規范依據國際公約，在開展海洋傾倒處理的過程中，往往存在著嚴格的限制以及要求，并能從實際海港情況出發，及時針對出現的問題提出有效的措施，努力降低傾倒區負面影響。

　　作者：姚遠 趙潔 王眾 姚抒含 吳茜 * ( 通訊作者)

　　1 我國海洋傾倒區環境質量狀況

　　結合我國的海洋環境公報的情況進行分析，我國大部分的傾倒區的水深都較為穩定，滿足相應的規范要求，對于傾倒物質有著嚴格限制，大部分都是清潔疏浚物、和周邊海域相差不大的沉積物質量等。經過分析，在傾倒活動的影響下，相應的海底動植物棲息環境以及生物群落結構并沒有明顯的變化，能符合相應的環境保護要求。在部分海區中，依然存在著傾倒不合理，或者處理不規范而造成局部淤淺狀況加重的情況，特別是表現為活性磷酸鹽和石 油類含量升高的情況，造成生物多樣性指數呈現出明顯的下降趨勢，造成了一定的海底活動影響。

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　　2 傾倒區監管問題分析

　　2.1 海洋空間資源未得到充分有效的利用

　　我國的海洋漁業生產活動非常豐富，海岸線較為綿長，海域資源豐富，但結合當前的海洋傾倒區的使用情況以及未來規劃方面，依然存在著諸多的不足之處，難以有效全方位應用海洋空間資源。另外，大部分區域使用年限超過二十年，容量則越來越飽和，這樣就不利于適應于未來的大型工程疏浚泥的傾倒要求，從而在這樣的情況下，相關的諸多因素的影響下造成選址較為困難，造成相應的傾倒空間逐步縮小。

　　2.2 傾倒區空間布局與已有功能區劃等存在沖突

　　在進行規劃海洋傾倒區的過程中，并沒有重視如何有效實現海洋功能區的規劃工作。比如，對于欽州港30萬噸級進港航道疏浚工程來說，相應的臨時性海洋傾倒區的設置過程中，能夠看出存在著一半面積位于保護區中間，如果不加以重視，在進行傾倒處理的環節中，則會造成保護目標、周邊敏感目標的不良影響，從而造成空間布局和已有功能區存在著一定的沖突問題。

　　2.3 已有傾倒區無法滿足疏浚物傾倒需求

　　從實際的海洋傾倒區設置可以看出，部分省市自治區并沒有設置正式海洋傾倒區，這樣對于相關的航道施工來說，則是需要進行新增臨時傾倒區的相應的全方位優化以及論證工作，造成整體項目的時間過長，則會造成相關部門的成本增加，經濟性有所降低�？偠�言之，在沒有傾倒區的范圍內，難以有效滿足疏浚物傾倒的實際需求。

　　2.4 海洋傾廢記錄儀數據利用效率不高

　　在進行傾廢管理實踐活動中，傾廢記錄儀則是有效的執法措施。但從實際情況來看，這種設備僅僅應用于船舶航行航跡的過程中，并沒有重點來進行船舶裝載、傾廢的記錄信息方面的應用。主要原因分析如下，一是，記錄儀安裝則需要進行審核，在完成安裝之后，特別是在海洋工況要求下比較低情況下，存在著設備故障率比較高的情況;二是，國家并沒有統一化的傾廢記錄儀的技術規范標準，造成各個廠家的技術不統一，相應的數據采集、傳輸以及存儲存在著難以統一計量管理的問題;三是，作為違法行為判斷的輔助手段的傾廢記錄儀，在相應法規方面沒有明確取證的合法性。

　　3.5 海洋傾倒執法效率低下

　　針對當前的海監工作開展情況，傳統執法方式存在著比較高的成本，也難以滿足不到位傾倒行為的違法取證情況�？紤]到海上執法的成本較大，當前所選擇的中央與地方相結合的執法體制也不利于有效提升海洋執法力量，這樣則會面對著綿長的海岸線，往往顯得執法效率偏低，難以有效實現各個部門相互協調發展，政府的統一協調能力較弱，難以實現預期的監管要求。

　　3傾倒區管理對策建議

　　3. 1 加強海洋傾廢的法制化管理

　　結合當前我國的海洋生產實際情況，特別是應重點進行修訂完善海洋傾廢管理條例，可以充分借鑒國外發達國家的精細化管理理念，從而進一步落實好相關海洋傾廢管理中存在的問題，從而對于各方面的海洋傾廢活動的法制化管理進而加強，體現出法制化的管理模式。

　　3.2 科學合理地規劃和使用海洋傾倒區

　　結合我國的實際情況來看，則應合理規劃全國的海洋傾倒區，則應從整體上進行統一籌劃，不僅要充分考慮到相應海域的實際情況，以及相關的離岸距離、海床落差以及海水動力等環境情況，而且還應重點來結合港口的情況來有效合理化估算相應的未來傾倒需求，從而能實現大生態系統視角下的海洋區域管理要求，并能保障滿足海洋傾倒區預留區的安全性、生態性以及科學性的要求，從而保障合理化應用海洋空間資源，保障正式海洋傾倒區的比例的得到有效提升，從而能更好地指導海洋傾廢活動工作的開展。

　　3.3 加強對海洋傾倒區審批后的監視監控

　　重視海洋傾廢行政管理效率的提升，則應從細節出發來落實好具體的傾廢管理工作，不僅要合理進行選劃管理工作，還應重視相應的監督檢查工作。結合實際的監視監控的工作，則應重視相關的跟蹤監測、加強執法力量、推廣應用傾廢記錄儀等，有效實現預期的監視監控的要求。同時，還應重視相關監控技術的國產化道路，加強自主化研發工作，實現科學技術創新，不斷提升產品質量，并能在實踐應用中統一相關技術標準規范，從而有利于實現全國統一化的傾廢管理信息平臺。

　　3.4 重視海洋傾廢綜合管理信息平臺構建

　　結合海洋傾廢管理工作的實際需求，充分利用信息技術的優勢，能有效構建海洋傾倒監管數據庫，從而能滿足海洋漁業生產中所涉及到的傾廢船舶、各個海區傾倒區等相關資源共享，以保障實現海洋傾倒的信息化監管工作水平的提升。借助于信息化技術的優勢，能有效保障開展合理化布局海洋傾倒區的空間分布。利用無線通信技術、傳感器技術、數據庫技術等，將其融入到海洋傾倒管理工作中，從而能有效滿足高質量的海區傾倒信息監管質量。

　　5 結語

　　綜上所述，結合當前我國傾倒區發展的實際情況，重點從多角度探討了傾倒區監管問題，并希望在新時代的背景下，充分利用信息技術的優勢，將其更好地服務于海洋傾倒區管理工作中，從而實現高水平的傾倒區管理，符合當前的海洋漁業生產要求。

　　參考文獻：

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