摘 要：新版《城市規劃編制辦法》中“市民參與”的提出體現了積極的城市規劃策略,但市民的個體特征和利益屬性使政策在推進中存在巨大的困難和阻力。本文分析阻力的社會歷史背景，結合個人經歷和案例分析提供可能的解決途徑。

　　關鍵詞：城市規劃 市民參與 矛盾性 城市規劃編制辦法

　　Abstract: Concept of the public to participant put forwarded by this new version “city planning method" reflects the positive the city planning strategy, but the citizens of individual characteristics and attributes make policy in the interests of existing in great difficulty and resistance. This paper analyzes resistance social and historical background, combined with the personal experiences and case analysis may provide the solution.

　　Key Words: urban planning public participation in urban planning formulation contradiction way

　　中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

　　一、與“市民參與”直接相關的城市現狀

　　當代中國城市現狀，存在兩方面問題。專業角度上：城市面貌在美學和文化層面不理想。城市應該有特色，保留文脈，而并非千篇一律的玻璃幕墻。市民角度上：市民的利益受到了不同程度的侵占，由于資源配置和布局利用等經濟政策原因導致的經濟壓力與生活壓力。兩種問題的并存導致新《城市規劃編制辦法》中提出的“市民參與”具有不可避免的矛盾性。

　　二、“市民參與”矛盾性的社會背景

　　在中國，城市規劃作為一個年輕學科，相關編制辦法的出臺對經濟體制、政策方針，甚至城市建設來說都有一定的滯后期。

　　經濟體制的階段。建國初期的計劃經濟下，生產資料和支配權高度集中——國家、集體和個人之間是無限責任關系。此背景下的舊《辦法》中：政府部門是資料的掌握者，也是決定的發出者;由于國家對人民生活各方面的利益具有無限責任，個體的利益差別并沒有體現出來。自十一屆三中全會以來，計劃經濟向市場經濟轉型，以此為背景的新《辦法》反映了該趨勢并對城市的發展進行了修正。商品經濟刺激了個體能動性，個體差異日益凸顯，貧富差距日益加大。在城市規劃中，參與者也變為了多元化的利益團體。普通市民和弱勢群體的利益被重視的同時，以社會整體的公共理性來調節和約束公民的個人理性，規避因追求自身利益最大化而破壞社會經濟秩序，也是新《辦法》中強調的。

　　三、“公眾參與”在執行過程中的矛盾性和可能的解決辦法

　　1、公眾參與存在的隱患

　　由于決策者的專業知識、審美水平與文化觀念會直接影響城市建設，推進公眾參與必然會面臨以下問題: 公眾具備的審美能力，專業知識與發展眼光具有局限性。“發展城市特色，避免千城一面，保留歷史文脈”在業內已然成為普遍性目標，但在社會范圍內并沒有成為基本價值觀。市民從自己的利益角度出發無可厚非，但這必然導致其決策的局限性。

　　2、可行方法的探索及一些相對成功的例子

　　開拓公眾在城市建設和文化遺留方面的視野是第一步，理性判斷總是建立在了解的基礎上。所以首要任務就是展示和傳授，但內容和形式卻需要斟酌。市民有自主選擇權，強烈的利益出發點，讓其了解城市建設和他們生活的關系，把客觀基礎和未來方向直觀生動地傳遞給他們，從而促使其獨立思考，做出決策。

　　各地相繼興建的城市規劃展覽館就是政府對于新《辦法》的一種回應，規劃成果以及藍圖以展覽的方式面向城市居民。這里就以上海和新加坡的規劃展覽館為例討論一下與市民溝通的理想方式。

　　2008上海市規劃展覽：基本展區以圖紙和模型展示了上海的整體規劃和城市現狀，圖紙包括各種數據指標等專業成果，相對艱澀;相比之下，大型的城市模型一目了然，人們樂于俯瞰整個上海，直觀且具象地辨認熟悉的建筑物，但其對公眾參與和決策的價值有限。市民僅驚嘆于展示的炫美效果,而沒有思考“我在城市建設中需要什么”。

　　2009新加坡規劃展覽：主要內容為新加坡的城市面貌和未來的發展趨向。通高中庭隔開了氣氛截然不同的兩個區域——展示區和參與區。展示區的模型與上海的城市模型大同小異，但圖紙展示則大相徑庭，沒有數據圖表的專業分析，取而代之的是與市民利益直接相關的媒體展示和互動：開放公園、展覽館、購物區和城市廣場一目了然，提出生活規劃的同時還有各種各樣的服務信息：適合置業居住高綠化區;適合家庭活動的展覽文化區;適合購物休閑的商業餐飲區;適合療養度假生態公園區……不僅展示了現狀，還規劃了未來。城市發展和市民生活被緊密地聯系起來，激發市民對未來生活進行規劃。隨后人們可以通過電腦模擬在參與區建立自己理想的住房、社區和公園等。

　　另一個例子來自臺灣。正如臺北故宮博物館，大量精品文物并不是其唯一優勢，高科技手段使古代皇家文化普及化，參觀者可以在電腦上把玩、拆卸古董文物。組織青少年來博物館參觀也成為了一門必修課程，提高下一代對中華歷史和文化的理解。如此態度在古建筑保護方面也得以貫徹。傅朝卿指出，建筑文化遺產的保護已經遠遠超出了建筑本身，而更傾向于一種精神層面的保護和傳承，文化的保護應該從提高民眾意識做起。對此，他們做了不少成功的嘗試供我們借鑒：在保護傳統建筑遺跡的過程中，對外開放保護現場，使之變成一個互動基地。

　　以上幾種方式對我們如何應對市民參與提供了很多思路，使市民在參與決策時，將個體利益與城市面貌及發展規劃結合起來進行權衡。

　　四、結語

　　在和諧社會的大背景下，保證各方利益是必要的，在此基礎上，將城市向更好的方向建設也是必須的，這里僅僅就新版《城市規劃編制辦法》中的公眾參與提出了擔憂以及可能的解決辦法。

　　城市遺產屬于全人類，每個人都有話語權，在了解的基礎上闡述觀點才是理性的，全面的，有建設性的。

　　參考文獻：

　　[1]朱熹剛 金 儉 奚 汀. 《物權法》氛圍中的城市規劃[C].和諧城市規劃——2007中國城市規劃年會論文集，2007

　　[2]高 璟. 試論和諧社會背景下城市規劃師的公共責任[C].和諧城市規劃——2007中國城市規劃年會論文集，2007