摘要：隨著公路建設(shè)的發(fā)展，具有競(jìng)爭機(jī)制的公路工程招標(biāo)與投標(biāo)在我國已得到廣泛應(yīng)用。文中就從我國公路工程建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中公路工程招投標(biāo)存在的一些問題進(jìn)行了剖析，并結(jié)合國家的法律和法規(guī)著重介紹了招標(biāo)管理工作中容易出現(xiàn)的一些問題及注意事項(xiàng), 提出了其改進(jìn)措施和對(duì)策，介紹如何把招標(biāo)工作做到公開、公平、公正、透明，加大管理力度和約束機(jī)制，以完善招投標(biāo)機(jī)制，保證工程建設(shè)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞:公路工程;招標(biāo);管理

　　Abstract: With the development of the highway construction, competitive mechanism of highway engineering bidding and bidding in our country has been widely used. This article from our country road project construction market in the process of economic transformation highway project biding some existing problems are analyzed, and connecting with the state laws and regulations mainly introduces the bidding management work easily appeared some problems and the matters needing attention, and put forward the improvement measures and countermeasures, and introduces how to do the bidding work of openness, fairness, impartiality, transparent, and increase the strength of management and restriction mechanism, in order to perfect the bidding mechanism, ensure project construction the healthy and orderly development of the market.

　　Key words: the highway engineering; tender; management

　　中圖分類號(hào)：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

　　1前言

　　近年來，我國公路建設(shè)逐步形成了“國家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資” 和 “貸款修路、收費(fèi)還貸、滾動(dòng)發(fā)展” 的投融資體制，使我國公路建設(shè)取得了快速發(fā)展。交通部于2006年8月1日起正式施行的《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》做出了規(guī)定：除涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者利用扶貧資金實(shí)行以工代賑等不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，凡投資總額在3000萬元以上或施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元以上的或者法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的其他公路工程施工項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)。實(shí)施《公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，就是嚴(yán)把工程質(zhì)量的第一關(guān)、施工單位準(zhǔn)人關(guān)。有關(guān)部門在組織招標(biāo)過程中，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的程序、要求辦理。堅(jiān)持公開、公平、公正和誠信的原則，決不允許擅自變更走樣，各個(gè)環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格監(jiān)督，避免招投標(biāo)成為“陽光下的暗箱操作”。

　　2目前存在的問題

　　根據(jù)近幾年參加公路施工招投標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況來看， 由于有些地區(qū)及部門對(duì)公路施工招投標(biāo)制度理解不夠，在指導(dǎo)思想、具體操作等方面的偏差，存在著諸多不盡人意的地方，主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

　　(1)投標(biāo)資質(zhì)管理存在混亂問題，一些施工企業(yè)在資質(zhì)問題上做手腳，有些出錢購買執(zhí)照及資質(zhì)證書，有的盜用或借用他人證件申報(bào)資質(zhì)等級(jí)，雖然投標(biāo)時(shí)他的資質(zhì)滿足招標(biāo)人的要求，但實(shí)際這類公司的實(shí)力相當(dāng)差，不足以勝任承建工程的施工任務(wù)，工程質(zhì)量無法保障。

　　(2)某些投標(biāo)單位不具備投標(biāo)資格，一些有資質(zhì)的施工企業(yè)，只負(fù)責(zé)出資質(zhì)，任人借用，收管理費(fèi)了事，導(dǎo)致一些底資質(zhì)借用企業(yè)中標(biāo)，這種高資質(zhì)投標(biāo)、低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)、無資質(zhì)施工的違反基建程序的做法在很多地方都存在.是當(dāng)前工程建設(shè)模式的一大漏洞，它直接影響工程施工的質(zhì)量。他們是鉆了業(yè)主單位也沒有辦法認(rèn)定報(bào)名申請(qǐng)投標(biāo)的施工單位是否是借用的漏洞。

　　(3)國內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目多數(shù)都是在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況開展的，那么標(biāo)段的劃分就不得不考慮工期的要求。標(biāo)段劃分越來越小.越來越不合理一般公路工程施工標(biāo)段的劃分應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、建設(shè)條件、機(jī)械化程度及對(duì)工程施工有利的原則來進(jìn)行。標(biāo)段劃分過小，過多施工單位的進(jìn)入，影響了工程的連貫性，不利于機(jī)械化施工的開展，不但給施工企業(yè)造成施工成本上的浪費(fèi).而且還加大了業(yè)主管理上的難度。

　　(4)目前很多項(xiàng)目都是在很急的情況下上的，在施工招標(biāo)時(shí)往往施工圖設(shè)計(jì)文件還沒有編制出來，往往編制招標(biāo)文件時(shí)參考的是初步設(shè)計(jì)文件，導(dǎo)致招標(biāo)文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實(shí)際出入較大，導(dǎo)致變更較多，影響招投標(biāo)文件的公正性。

　　3改進(jìn)措施及對(duì)策

　　施工招投標(biāo)是工程建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種競(jìng)爭方式，是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過公平競(jìng)爭擇優(yōu)確定中標(biāo)人，是邀約和承諾的基礎(chǔ)，能夠充分發(fā)揮價(jià)格杠桿和競(jìng)爭機(jī)制的作用。那么對(duì)招標(biāo)工作中存在的問題我們應(yīng)該做以下工作：

　　(1)深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國招投標(biāo)法》(以下簡稱《招投標(biāo)法》)及國家、交通運(yùn)輸部、地方政府頒布的有關(guān)招投標(biāo)方面的法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，要做好招標(biāo)投標(biāo)管理工作關(guān)鍵是按國家頒布的法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定辦事、按規(guī)定的程序辦事,只有這樣才能保證招投標(biāo)管理工作的公平、公正,而不能想當(dāng)然的認(rèn)為或者隨意的按自己的想法或者觀點(diǎn)認(rèn)為怎樣辦合適、正確,這是做招投標(biāo)管理工作最忌諱的。

　　(2)公開招標(biāo)要做好招標(biāo)信息的發(fā)布工作

　　為了使投標(biāo)人及時(shí)、便捷的獲取招標(biāo)信息,必須依法通過國務(wù)院發(fā)展改革部門指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)或者其他媒體發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告, 在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。這樣才能保證潛在的投標(biāo)人更多的對(duì)該工程進(jìn)行投標(biāo),保證招標(biāo)的公開、公平、公正,保證投標(biāo)單位的多元性。

　　(3)　嚴(yán)格資格審查程序

　　招標(biāo)人審查潛在投標(biāo)人的資格，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資格預(yù)審的規(guī)定進(jìn)行，不得采用抽簽、搖號(hào)等博彩方式進(jìn)行資格審查，應(yīng)該從以下幾方面進(jìn)行。

　　(a)在潛在投標(biāo)人報(bào)名時(shí)嚴(yán)格對(duì)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等原件進(jìn)行審查,在資格審查程序中，如有條件的情況下進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考查，這樣能夠防止投標(biāo)人進(jìn)行借用投標(biāo)等情況的發(fā)生;

　　(b)對(duì)投標(biāo)人信譽(yù)進(jìn)行審查,看投標(biāo)單位是否在交通運(yùn)輸部和地方省、自治區(qū)、直轄市的黑名單之列,是否處于被責(zé)令停業(yè)、投標(biāo)資格被取消、財(cái)產(chǎn)被凍結(jié)、接管或破產(chǎn)狀態(tài),是否有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及出現(xiàn)過重大的質(zhì)量事故。

　　(c)投標(biāo)人要求的項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人、主要機(jī)械設(shè)備的審查,主要看項(xiàng)目經(jīng)理及主要負(fù)責(zé)人是不是和招標(biāo)人要求的相符,最好查看有關(guān)證書的原件,防止制造虛假材料;機(jī)械設(shè)備最好進(jìn)行實(shí)物考察。

　　(d)投標(biāo)人的施工業(yè)績也是資格審查的主要內(nèi)容,看投標(biāo)單位是否做過類似的工程項(xiàng)目,是否有這方面的施工經(jīng)驗(yàn)。

　　(e)對(duì)投標(biāo)人的資金落實(shí)情況進(jìn)行審查,假如投標(biāo)人的資金沒有落實(shí),其他方面的優(yōu)點(diǎn)再突出也是白搭,因?yàn)橹袠?biāo)后投標(biāo)人沒有良好的資金規(guī)模和資金計(jì)劃,項(xiàng)目將無法實(shí)施,有可能為項(xiàng)目的順利實(shí)施帶來很大隱患,甚至造成工程無法實(shí)施。

　　(4)　嚴(yán)格實(shí)行專家評(píng)標(biāo)制度

　　實(shí)行專家評(píng)標(biāo)制度是保證招標(biāo)公開、公平、公正的重要一環(huán),評(píng)標(biāo)專家必須在開標(biāo)之前隨意抽取,并且在開標(biāo)前進(jìn)行保密,在評(píng)標(biāo)過程中也是不公開的,并且在整個(gè)評(píng)標(biāo)過程中有政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)派人員進(jìn)行監(jiān)督，并且統(tǒng)一保管參與評(píng)標(biāo)人員的通訊設(shè)施，這樣就為評(píng)標(biāo)的公開、公平、公正提供了良好的環(huán)境,減少人為因素對(duì)投標(biāo)的影響。

　　實(shí)行專家評(píng)標(biāo)制度也是實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)步入專業(yè)化的一種表現(xiàn)。評(píng)標(biāo)專家必須是經(jīng)過國家正規(guī)培訓(xùn)、考核合格的專業(yè)人才,具有評(píng)標(biāo)所應(yīng)具備的職業(yè)道德及專業(yè)技術(shù)素質(zhì),這樣才有利于實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)的專業(yè)化,從而利于整個(gè)招投標(biāo)制度的健康有序發(fā)展。

　　(5)　招標(biāo)文件的編寫要完善、全面

　　招標(biāo)文件的編寫內(nèi)容和順序在《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》,里已經(jīng)有了詳細(xì)的介紹,但是在編寫招標(biāo)文件時(shí)要結(jié)合招標(biāo)工程的實(shí)際有重點(diǎn)的進(jìn)行編寫,把招標(biāo)工程的重要信息及注意事項(xiàng)介紹清楚,現(xiàn)對(duì)招標(biāo)文件中需要注意的問題做如下說明。

　　(a)在招標(biāo)公告及投標(biāo)邀請(qǐng)書中應(yīng)當(dāng)載明確幾個(gè)時(shí)間：分別是領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí)間、標(biāo)前會(huì)議時(shí)間、現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)間、投標(biāo)截至期、公開開標(biāo)時(shí)間、預(yù)計(jì)開工時(shí)間等,這些時(shí)間一定要明確,這個(gè)是控制整個(gè)招標(biāo)過程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

　　(b)明確投標(biāo)文件的組成及順序和格式。

　　(c)明確招標(biāo)工程項(xiàng)目名稱、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、投資情況、工期、實(shí)施地點(diǎn)及要求達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　(d)要求需要投入該工程的主要負(fù)責(zé)人的資質(zhì)及閱歷等,如項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師等。

　　(e)要求擬投入工程的主要機(jī)械設(shè)備及重點(diǎn)設(shè)備。

　　(f)明確投標(biāo)擔(dān)保的形式及金額, 要求境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。投標(biāo)擔(dān)保在投標(biāo)過程中一定要嚴(yán)格控制,在接收投標(biāo)單位遞交的投標(biāo)文件時(shí)一定要讓其遞交招標(biāo)文件要求的投標(biāo)擔(dān)保,投標(biāo)單位不按招標(biāo)文件的要求的時(shí)間遞交投標(biāo)擔(dān)保,認(rèn)為投標(biāo)單位違約,投標(biāo)文件不予接收,這是招投標(biāo)正常進(jìn)行及限制投標(biāo)單位在投標(biāo)階段違約的重要保證,同時(shí)對(duì)投標(biāo)單位弄虛作假也可以起到監(jiān)督作用。

　　(g)明確評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,評(píng)標(biāo)方法要簡明、通俗、易懂,語言表達(dá)要明確。

　　(h)工程量清單的編制。招標(biāo)人應(yīng)該等施工圖設(shè)計(jì)文件出來后再編制招標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)售招標(biāo)文件以前,對(duì)編制的工程量清單和設(shè)計(jì)圖紙以及工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行多次核對(duì)、檢查(建議由多人進(jìn)行,這樣有利于彌補(bǔ)由于個(gè)人的認(rèn)識(shí)問題而造成的誤區(qū)),防止發(fā)生工程量清單漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)及數(shù)量發(fā)生錯(cuò)誤的問題,因?yàn)楣こ塘壳鍐伟l(fā)生錯(cuò)誤將直接影響整個(gè)的工程后期的項(xiàng)目管理,有可能發(fā)生工程費(fèi)用失控的現(xiàn)象,所以工程量清單的編制成功與否將直接影響整個(gè)工程實(shí)施周期。

　　(i)明確履約擔(dān)保的形式、金額及提交時(shí)間。

　　(j)明確簽署的合同形式。

　　(6)評(píng)標(biāo)過程及授予合同

　　在和中標(biāo)單位簽署合同前一定要讓其遞交投標(biāo)文件規(guī)定金額的履約擔(dān)保,這是防止中標(biāo)單位違約的一種手段,也是保證整個(gè)工程能夠順利進(jìn)行的一種保證。履約擔(dān)保建議采用現(xiàn)金形式，如果中標(biāo)單位提供的是銀行履約保函,很有必要確認(rèn)一下銀行履約保函是否真實(shí)、有效。

　　參考文獻(xiàn)：

　　【1】 《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2009年版). 交公路發(fā)[2009]221號(hào);

　　【2】交通部2006年第7號(hào)令《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》;

　　【3】中華人民共和國國務(wù)院令第613號(hào)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。