摘 要：本文通過對農田水利工程建設存在的問題，對存在問題的原因分析以及對策措施進行了探析，以期提高農田水利工程建設水平的完善。

　　關鍵詞：農田水利工程,建設,管理,分析

　　農田水利工程的建設最為重要的是質量問題，為保證工程建設的優質，應當具備一整套完善的工程建設監管體系，同時也應當加強工程項目后期的管理工作，努力做到水利工程建設能夠充分地發揮出長效的經濟效益和社會效益，確保農業能夠順利生產以及保證人民的生活能夠正常穩定。

　　1當前農田水利工程的建設與管理存在的主要問題

　　1.1農田水利工程建設存在的主要問題

　　1.1.1 我國的農田水利工程建設存在著極大的盲目性以及隨意性。農村經濟發展規劃在落實過程中受種種因素的影響，加上地方小團體利益的作用，其預設意圖受到扭曲，導致農業水利工程建設盲目性和隨意性加大。水利工程建設技術、開發設計和社會效益等諸多方面不能相互兼顧，造成工程效益銳減。

　　1.1.2 農田水利工程重復建設的項目多、半成品工程頻繁出現。目前我國的農田水利工程規劃的秩序混亂、施工沒有質量保證、經濟效益和社會效益低下，從而引發了許多的遺留問題。

　　1.1.3 農田水利工程的建設標準偏低。我國的農田水利工程是一項差補的工程，其中建設的資金將近一半以上是由縣、鄉鎮以及村莊和群眾自籌的，但是這一部分的資金到位情況艱難。從而導致有些水利工程建設標準偏低，建設完成后，管理模式粗放，使其失去了原有的使用價值，從而造成了國有資產的白白流失。

　　1.2 農田水利工程管理存在的主要問題

　　1.2.1 資金到位困難，管理難度大。有關資料表明，財政預算安排遠趕不上原來的投入額度。又因為農田水利設施按分級管理原則，實行“誰受益、誰負擔”，而地方各級財力緊，籌資能力差，重點水利工程和小型水利工程的配套與補助受到嚴重制約，現行投資機制已無法適應當前農業和農村經濟的發展。

　　1.2.2 水利工程的項目招標工作以及竣工決算存在難度大問題。因為農田水利工程項目采取的是國家投資、地方政府配套和群眾籌備資金相結合的投資模式。該模式在實施黨的過程當中，除了國家投入到位比較準時外，地方政府的資金到位難度較大，群眾資金籌備部分多以工程完成后的工資抵算，從而造成資金流通困難。

　　2 農田水利工程的建設及管理措施

　　2.1加強農田水利工程的監管工作

　　2.1.1 健全其管理體系，使得工程的管理水平有質的飛躍。為達到農田水利工程建設的規劃具有合理性、施工質量具有優質性、工程管理具有科學性，應當具備一整套健全的水利工程建設管理體系。同時還必須有一個完整的工程質量監督管理制度，從上到下，齊抓共管，以保證農田水利的質量合格優秀，創造出更多的經濟效益和社會效益。

　　2.1.2 建立并且健全水利工程的規劃、審批制度。規劃是農田水利工程建設得以實施的基本前提，是保證水利工程建設完滿完工、資源得到充分利用的基礎依據。因此，需要一整套健全的規劃、審批制度，嚴格按照調查分析、規劃申請、審核實施的工作程序，經過縣級、市級到省級的層層把關，努力做到工程的規劃合理科學。

　　2.1.3 嚴格設計資質證制度和工程招投標制度。嚴格設計資質證制度,依據審批工程的規模, 建立健全資質認證制度,確保聘請具有一定設計資質、從事相應水利工程的設計單位設計, 所有審批的中小型水利工程,必須經行政主管部門招標辦招標。

　　2.1.4 建立施工準入證制度和實行工程監理制度。施工準入證是指具有一定的水利施工技術和條件, 達到一定的施工管理水平的施工企業, 才能準許其進行水利工程施工的一種制度。已取得水利施工準入的企業,必須具備一定的技術人員、生產設備和有一定實踐經驗的施工人員為標準確定, 施工準入證由省水行政主管部門發放并檢審; 在工程進入施工階段, 質監單位配備一定數量的質監員,施工單位的技術員隨時配合質監員對工程各個部分進行檢測,填寫檢測記錄,特別是對影響工程質量的主要材料, 雙方共同到有關權威部門做鑒定,才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案, 為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供真實可靠的依據。

　　2.1.5 建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工后, 建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時,施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料, 匯總成一套真實完整的資料備案。加強農田水利工程建設管理,嚴格按建設程序施工,提高工程質量,對年內新建工程項目進行評優, 對被評為“優質工程”的憑驗收證明兌現一定的獎勵;同時加強宣傳, 形成狠抓工程建設質量的良好社會風氣,對未按建設程序施工的,根據有關法律法規報相關智能部門進行處罰, 并通報批評和備案, 特別是不按有關規范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程,要嚴厲打擊。

　　2.2 加強對現有的農田水利工程的使用管理和維護

　　合格、優質的農田水利工程建設的完成，為農業的可持續發展奠定了幾處。可是，農田水利工程應當做到長期充分地發揮其客觀的經濟效益和社會效益，所以對已有水利工程的使用管理與維護顯得極其重要。

　　2.2.1 工程的安全管理。應當加強宣傳《水法》當中的相關內容，以能夠做到在防止自然災害沖擊的同時，也能做到水利工程不受極小部分唯利是圖的人為破壞。

　　2.2.2 水利工程的設施管理。對農田水利工程的設施，應當進行等級造冊，將其繪制成工程分布圖，分類排列。對于重點的水利工程設施應當進行掛牌、由專人進行重點的管理。

　　2.2.3 內業資料管理。關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全;設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔; 工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。

　　2.2.4 經費管理。制定合理的工程維修養護費標準, 根據受益面積和各地的具體情況, 向受益者和收益單位征收一定的費用, 用于工程維護; 利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護;推行義務工制,接受受益人或者單位的義務工。

　　2.2.5 先進技術的推廣以及先進人才的培養。農田水利工程的建設是效益長期化的工程，因此要求工程建設規劃應當具備發展的目光。地方水利行政部門應當加強對管理人員的業務培訓，以提高其管理水平。同時也應當加強新技術的推廣和應用工作，使得現有的、正在施工的農田水利項目都可以充分地發揮應有的經濟效益和社會效益。

　　3 加強農田水利工程基本建設的措施

　　3.1加大各級政府的投入力度

　　首先,農田水利工程建設只是手段,直接的目標是著眼于解決“三農”問題,根本目標是為我國全面建設小康社會打好基礎。其次,農民和農業已為我國的工業化、城鎮化作出了巨大貢獻和犧牲,在“三農”問題成為突出問題時,在農業和農村有困難時,即便是為了自身的利益, 工業和城市也應該支持農業和農村,國家財政應該向農業和農村傾斜;第三,農民負擔重、農民尚不是土地的所有者,要求農民投入太多的資金用于農田水利工程基建設是不現實的。因此,國家和各級財政理應加大對農田水利工程建設的投入力度。

　　3.2重視農田水利工程科學研究

　　現代農田水利工程建設所要解決的問題和面對的挑戰, 無論從技術的廣度或深度,都是前所未有的, 國家應加大農田水利工程科學研究、示范與技術推廣的資金投入。

　　4 結束語

　　農田水利工程指的是能夠解決農田的灌溉以及村民和牲畜的飲水問題而修建的。主要包括灌排工程、節水抗旱以及小型水庫、中小泵站等。農田水利工程是農村實現經濟可持續發展的重要保證，具有極其重要的地位。因此，我國近幾年來加大農業的基礎設施建設，極大地改善了農村的水利工程設施。完善的水利工程建設及管理措施有效地減少自然災害對農業的破壞，使得農村經濟持續發展，有了顯著的成效。可是由于農田水利工程具有范圍廣和形式多等特點，因此，健全工程的管理措施是當今農業最為重要的課題。

　　參考文獻：

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